推进新型城镇化必须结合国情

　　——访国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志
　　城之论
　　在推进新型城镇化的过程中，很多问题需要深入讨论和研究，不能有固定的理念，不能有先于经验的东西，必须结合中国国情。
　　本报记者 赵海娟
　　伴随我国经济增速趋缓，越来越多的寻找经济发展新动力的目光聚焦于新型城镇化。中国经济时报日前针对百名地方官员所做的一项调查显示，七成以上受访者将新型城镇化建设作为连接投资需求与消费需求的最佳结合点，认为“新型城镇化将为经济增长提供新引擎”。
　　备受青睐的新型城镇化究竟是什么?又能否成为拉动中国未来经济增长的“灵丹妙药”?
　　对此，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志近日接受中国经济时报记者专访时表示，新型城镇化就是要解决传统城镇化发展中存在的一些不协调问题，比如劳动人口迁移速度快于人口迁移速度、人口迁移速度又快于城市承载能力的增长、城镇化对资源的占用不符合我国国情等。他特别强调，在推进新型城镇化的过程中，很多问题需要深入讨论和研究，不能有固定的理念，不能有先于经验的东西，必须结合中国国情。
　　此外，在侯永志看来，城镇化与经济增长之间应该是良性互动的关系，其中，经济增长在两者的关系中处于主导地位，或者说经济增长是城镇化的物质基础和根本动力。
　　新型城镇化：化解传统城镇化中的不协调问题
　　中国经济时报：自2012年中央经济工作会议提出要“积极稳妥推进城镇化”以来，关于城镇化的讨论越来越热烈，对于城镇化的解释也层出不穷。你如何理解“城镇化”?
　　侯永志：要研究城市化，首先要把城市化定义清楚。虽然研究问题不能从定义出发，但定义清楚是讨论问题的前提。
　　城市化与“城市”的概念不一样，城市几千年前就有了，城市化是工业革命以后才出现的现象。这个现象就是乡村人口向城市转移，以及农牧业逐步让位于二、三产业。
　　我们讲 “把城市建设得更美丽”，是城市化过程中的一个侧面。把城市基础设施建好，把城市整体功能放大，是为了促进和实现农村人口向城市人口的转变。现在有的人讨论城市化的时候，两类问题都讨论了;有的人讨论城市化的时候，往往讨论的是城市建设问题;有的人讨论的则是人口转移问题。
　　其实，我认为，城市化的内涵应该是：通过提高城市人口和经济活动的承载力，吸引农民进城，实现经济结构和社会结构的现代化。
　　中国经济时报：你刚才提到的“城市化”与“城镇化”是一个概念吗?
　　侯永志：我所讲的“城市化”与“城镇化”是完全等同的概念。其实，在国外普遍的说法是“城市化”。但之所以在国内将“城市化”称为“城镇化”，是因为在国人概念中，“镇”要比“市”小，如果讲成“城市化”，容易使人误以为人口都应向大中城市集中。所以在我国政府部门的文件中一般都使用“城镇化”一词。
　　中国经济时报：城镇化已成为本届政府的工作重点，国务院总理李克强在多个场合表示，要以人为本推进新型城镇化。你认为，新型城镇化新在哪?
　　侯永志：讨论新型城镇化，首先要考虑什么是旧的城镇化。在传统城镇化过程中，我们会看到一些不协调的问题。其一，也是最突出的，就是农村劳动力进城后，其配偶和子女并未跟着进城。也就是说，非农经济活动相对多了，但非农人口并未相应增长，劳动人口迁移的速度快于人口迁移的速度。其二，人口迁移的速度又快于城市承载能力的增长，比如大城市的交通拥堵问题等，就是由于城市的承载能力不足造成的。其三，城镇化对资源的占用与我国国情不符。我国人多资源少，但在城镇化过程中，出现了较为严重的浪费现象，比如耕地资源被过多地占用。
　　这些问题是在传统城镇化模式下出现的，新型城镇化就要解决这些问题。
　　解决这些问题确实很难。首先，要对城市化水平有准确的估计。我们过去认为我国城镇化严重滞后，现在这种状况已有很大改变。要看到，虽然在整体上城镇化依然没有达到应有的水平，但是城镇化在某些地方可能已经超前了，这带来了不少问题，如“鬼城”等。其次，要认识到城镇化水平和经济社会发展阶段是密切相关的，应和整个社会财富的增长相一致。如果城市没有能力提供那么多的公共服务，在公共服务均等化方面就不能提过高的目标。此外，还要统筹安排城镇化的节奏。与此同时，还有一些相关的改革需要破题，但一定要根据当前我国国情来进行。比如，户籍制度改革，要根据不同地区的实际情况逐步放开;比如土地改革，要先从宏观层面考虑怎么来解决土地的高效利用问题，以及利益的合理分配问题。
　　总之，在推进新型城镇化过程中，很多问题需要深入讨论和研究，不能有固定的理念，不能有先于经验的东西，必须结合中国国情。
　　经济增长是城镇化的物质基础和根本动力
　　中国经济时报：本报“新局之光”系列调查结果显示，大部分经济学家和地方官员在展望2013年经济形势的时候，普遍认为新型城镇化是中国未来经济增长的主要动力。你如何看待新型城镇化与经济增长的关系?
　　侯永志：当前中国经济潜在增长率下降，在此阶段，中国的经济增长靠什么拉动呢?人们首先想到的是靠内需。内需在哪里呢?进而想到利用城镇化拉动内需。即：农民进城以后，收入提高，消费能力增长;城市基础设施建设带动投资需求。城镇化后，各种要素都要聚集到城市里，从经济发展一般规律来说，要素越聚集其规模效应越大。要素聚集以后，创新的可能性也在增加。从这些角度讲，城镇化确实是可以推动经济增长的。
　　但我想要强调的是，经济增长和城镇化应是良性互动的关系。人口到城市来，需要经济增长。如果没有经济规模的扩大，人是进不了城的。当然人进城后又会反过来带动经济增长。但要注意的是，在这两者的关系中，经济增长是处于主导地位的。要更多地考虑经济增长对城镇化的支撑，产业发展对城镇化的支持。实际上，应该说，经济增长是城镇化的物质基础和根本动力。