淘汰落后产能要让市场做“减法”

鲁政委称，淘汰落后产能最终还是要多激活市场的竞争机制
　　■本报记者 徐 科 
　　
　　今年以来，淘汰落后产能的政策措施频频推出，力度明显加大。7月25日，工信部公布了2013年首批工业行业淘汰落后产能企业名单，包括炼铁、炼钢等19个工业行业；就在不久前，国家发改委联合工信部下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》，两部委表示正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》。
　　频频打出严格的政策组合拳能否“药到病除”，不少业内人士接受《证券日报》记者采访时表示，除了相关政策加快落地以外，还需要发挥市场的作用，让市场来做淘汰落后产能的减法。
　　通过数据不难发现，淘汰落后产能的工作是一个艰难的长期过程。以钢铁行业为例，长期以来，“越淘汰、越过剩”的局面一直存在。中钢协公布的数据显示，5月上旬，中国粗钢日产量创下历史新高，达219.3万吨，环比增长3.02%，其后一直持续在高位震荡。
　　针对此种“越淘汰越多”的现象，兴业银行首席经济学家鲁政委在接受《证券日报》记者采访时表示，现行的淘汰落后产能政策主要是用行政手段制定目标，设定目录及企业名单，并规定淘汰期限，将任务层层落实到地方政府。由于GDP依赖、保就业压力，一些地方政府对淘汰落后产能的态度也较暧昧，甚至暗中抵制。政府治理产能过剩多年，但一些重灾行业过剩情况并未好转。“如没有市场的配合，行政手段过度干预市场，往往是吃力不讨好，淘汰落后产能最终还是要多激活市场的竞争机制，将市场的还给市场，增加政策透明度，让各类企业能够自由地决策和竞争。”
　　“此前整个需求扩张步伐比较快的情况下，企业无论效率高低，都容易生存下来。但在目前的经济形势下，低端产能是不容易生存下来的，所以，目前淘汰落后产能的进度更快，是难得的好时机。”中国国际经济交流中心研究员张永军表示。他建议政府同时出台政策细化措施，鼓励企业进行自主创新，促使所有企业专注于技术水平的提升，借助于市场经济来自动淘汰过剩产能，激发企业潜能，提高研发和运营效率，推动行业技术进步和结构调整。
　　目前，中国经济进入一个趋势性放缓的新阶段中，国民经济已经从单纯追求增长速度和规模向追求增长质量的阶段过渡。而表现在产业层面，中国经济需要的绝非是简单的总量规模增长。
　　“目前，我国的产能过剩问题已经非常严重，我国制造业平均有近28%的产能闲置，35.5%的制造业企业产能利用率在75%或以下。”北京科技大学教授赵晓在接受记者采访时表示，淘汰落后产能已经没有任何侥幸可言。