努力保持我国经济稳定运行

　　编者按

　　国家统计局7月15日发布今年上半年国民经济运行情况。初步测算，上半年国内生产总值为248009亿元，按可比价格计算，同比增长7．6％。其中，一季度增长7．7％，二季度增长7．5％。从环比看，二季度国内生产总值增长1．7％。另外，上半年，工业增加值同比增长9．3％，增速比一季度回落0．2个百分点；固定资产投资同比名义增长20．1％，增速比一季度回落0．8个百分点；消费同比名义增长12．7％，增速比一季度加快0．3个百分点；进出口同比增长8．6％，增速比一季度回落4．9个百分点。中国经济时报特邀国务院发展研究中心19位专家，从宏观政策、金融、对外贸易、农业、物价、消费、房地产等角度，对当前经济运行情况和未来发展趋势，以及相关政策应对建议，进行分析解读，以供读者参考。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长 孟春

　　二季度我国经济增长延续了下行态势，GDP同比增长7．5％，较一季度的7．7％继续放缓，且降幅有所扩大，不过仍处于年度预期目标范围内。这次经济回落既受短期周期性因素和主动调结构的影响，又是中长期潜在增速下降的必然结果。我们应当对经济下行的风险保持高度关注，坚持守住底线，防范出现较大波动。

　　具体来看，上半年经济运行的以下几个特点值得关注：

　　一是收入增速下滑明显，内生增长动力不足。由于经济复苏乏力，上半年我国企业效益、财政收入和居民收入的增速均出现了不同程度下滑。PPI持续负增长，企业回补库存进程受阻，对短期经济增长的拉动作用明显减弱；上半年全国公共财政收入同比增长7．5％，其中，工业企业所得税和出口退税同比分别下降2．9％和0．3％，完成全年收入预算任务比较艰巨，我们必须做好过“紧日子”的准备；上半年城市居民收入实际增速只有6．5％，又开始低于GDP增速，可能对今年的消费产生抑制作用。总体来看，我国经济新的增长动力尚未形成，经济增速难以较快恢复。

　　二是外围经济有所好转，但出口复苏“任重道远”。全球经济形势基本稳定，总体好于去年。美国经济继续温和复苏，欧元区经济基本企稳，日本经济复苏有望维持一段时间，新兴经济体在相对低速中趋稳。但与此形成鲜明对比的是，我国5月、6月的出口增速从前四个月的17．4％迅速下降到1％、－3．1％。上半年出口增长与去年大体持平，并没有明显改善。

　　三是总体流动性充裕，但短期却出现“钱荒”。这表明我国金融领域存在着较严重的资金空转问题。“钱荒”充分暴露出金融业务结构不合理和不断加杠杆等弊端。地方政府融资平台、房地产和过剩产能等为维持资金链不断，直接推高市场整体利率，对实体经济特别是中小微企业的资金需求产生明显的挤出效应。一旦这种实体经济不兴、房价猛涨、债务猛增的局面遭遇资金断流，就极易引发金融泡沫破裂，对实体经济造成巨大伤害。

　　展望下半年，经济下行的压力依然较大。一是我国出口竞争力已现下降迹象，短期内难以恢复高增长；二是固定资产投资增速逐步放缓，对经济的拉动作用减弱；三是随着居民收入的增速下滑，消费企稳增长的压力较大。总之，下半年经济下行压力加大，我们必须把控制和化解风险放在更加突出的位置，及时出台必要的政策措施和改革举措，确保实现7．5％的增长目标。

　　建议尽快出台以下三个领域的改革措施：

　　第一，完善房地产调控政策。从限购限贷的“一刀切”政策向差别化的政策组合转变：尽快完成住房产权登记，实现全国房地产信息联网；扩大房产税改革试点范围，对居民家庭二套以上住房实施累进的房产税，以加大住房持有成本，打击住房投机；对居民首套住房和改善性住房实施一定的利率优惠政策，以满足合理、刚性的住房需求。

　　另外，大力实施保障房建设，但要注重区域差异：在一二线城市，由于流动人口较多，土地资源有限，应该以公共租赁住房为重点，减少寻租空间；在三四线城市，由于人口流入较少，不宜大规模建设公租房，建议以棚户区改造等有产权的保障性住房为主。

　　第二，努力化解过剩产能。淘汰过剩产能是化解地方债务风险的重要手段。要努力减少地方政府的行政干预，探索建立和完善企业退出政策体系。推进大规模的行业内兼并重组，让技术和效益先进的企业兼并收购落后的企业，使“僵尸”企业有序退出，促进产业集中度和产业竞争力的提升。当然，在此期间，还需配合出台利于兼并重组的财税、金融、土地、就业、社保等支持政策，以减少企业大规模破产和兼并造成的经济和社会动荡。

　　第三，加大去杠杆的力度。在完善房地产调控政策和加快淘汰过剩产能的过程中，促使房地产和地方政府融资平台优先去杠杆。同时，继续大力发展多元化的资本市场，支持直接融资市场的壮大；加快利率市场化改革步伐，逐步扩大存贷款利率波动范围；按照“用好增量、盘活存量”的要求，加强对同业业务的监管，引导银行等金融机构降低杠杆，重点支持实体经济的发展。

　　需要指出的是，以上政策的落地和实施离不开地方政府的积极参与，而不以GDP为导向的、科学完善的政绩考核制度是取得地方政府支持的关键。这就要加快研究取代GDP考核的政府绩效评估办法，消除GDP指挥棒造成的一系列弊端。

　　促进我国经济的平稳增长离不开改革开放的深入推进。长期来看，还需要继续加快改革步伐，在推进新型城镇化、调节收入分配、打破垄断、完善教育医疗养老体制机制等多个领域加大创新和改革的力度，尽快释放改革红利和制度红利。尽管下半年经济形势严峻，但随着改革政策的不断出台，相信经济的低谷期不会持续很长时间。