用开放促新一轮改革

　　点评

　　段树军

　　面积仅有28平方公里的上海洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区，正被寄予厚望，这里将成为撬动中国新一轮改革开放的支点。日前，国务院常务会议通过在上海外高桥保税区等海关特殊监管区域建设中国(上海)自由贸易试验区的方案。

　　3个月前，国务院总理李克强在上海考察时称，中国改革开放的一大特点，就是改革与开放相伴随，在一定程度上是开放促改革。他说，现在看，用开放促进新一轮改革，依然有很大的空间和动力。要以进一步扩大开放推动观念和体制创新，形成开放新格局。30年前，波澜壮阔的改革就是由四个经济特区的沿海开放带动的。

　　回顾中国改革开放的发展历程，从最初设立经济特区，到本世纪初加入世界贸易组织，开放已成为改革的主要动力，极大地推动了中国经济市场化、法治化进程。可以说，没有开放就没有中国经济的今天。

　　国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任隆国强之前带领的一个课题组做过一个实证比较。在可以获取数据的128个经济体中(这128个经济体占全球经济贸易投资总量超过95%)，他们把跨境投资、流入流出、货物贸易、服务贸易这四个方面和它的相对水平做一个全球的综合比较发现，从最不开放排名，当时中国排第五名。隆国强说，这个数据算出来后，包括他本人也出乎意料。这就告诉我们中国其实还不开放，开放的潜力还非常之大。

　　隆国强表示，每过十年中国在开放上会有一次大的举措：比如，1980年建立特区，包括后来经济技术开发区，推进沿海开放战略等等;1992年小平南巡讲话掀起了第二轮开放的热潮;2001年年末，中国加入世界贸易组织，是第三轮开放。按照过去三十年的逻辑，中国现在要呼唤新一轮的对外开放热潮。

　　那我们还要往哪个方面开放呢?改革阻塞在哪里，开放的大潮便应引向哪里。目前比较一致的共识是：未来我国需要制造业开放和服务业开放并重，特别是要加大中国服务领域的开放。因为，中国已经成为货物贸易出口第一大国和进口第二大国，服务业增加值接近4万亿美元，但是，服务贸易额只有4700亿美元。服务业开放的滞后正制约着中国扩大内需战略的落实。

　　专家表示，自贸区建设在推动国内加工贸易向国际贸易技术服务转型升级的同时，还将推动政府经贸和投资管理模式创新，扩大服务业开放;同时使之成为推进改革和提高开放型经济水平的 “试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

　　当前，从国家间的自贸区建设看，我国和其他国家建设的自贸区谈判不断提速。资料显示，目前中国正与29个国家和地区建设16个自贸区。除中国—冰岛自贸协定已经签署但并未正式实施之外，已经签署并实施的共有10个自贸协定，贸易额涵盖我国外贸总额的24%，正在商建的自贸区有5个。

　　继上海自由贸易园区建设获批后，相关报道称，天津自由贸易园区也已上报至国务院，厦门有望纳入下一批自贸园区建设试点。

　　分析人士表示，自贸区建设多层次推进将打造新的区域增长极，有助于打造中国经济“升级版”。