山东全面深化省以下财政体制改革

　　按2012年决算数算账，省级下划税收达251亿元 

　　本报讯　近日，山东省政府下发《关于进一步深化省以下财政体制改革的意见》（以下简称《意见》），决定自2013年1月1日起，下划部分省级收入，取消原体制递增上解政策，对县级税收收入上台阶给予奖励等十项政策措施，全面深化省以下财政体制改革。

　　据山东省财政厅厅长于国安介绍，山东现行财政体制框架是1994年分税制改革时确立的，之后经过2002年的营业税和所得税分享改革，以及2007年的石油、石化、电力、有色金属等中央四大部门企业税收分享改革等，总体上较好地适应了经济社会发展需要，调动了各级发展经济、培植财源、增收节支的积极性。但随着经济社会快速发展，现行体制也积累了一些矛盾和问题，主要是省以下财政分配关系不够理顺，市县财政收入口径不够完整，财政体制的导向作用不够突出，体制运行效率有待提高，等等。经过深入研究、广泛征求意见，省委、省政府决定从今年起，对省以下财政体制进行调整完善，旨在理顺省以下财政分配关系，更好地引导各地加快转变经济发展方式，促进以市为单位整体提升县域经济发展水平。

　　据介绍，这次省以下财政体制调整主要有十个方面：一是下划省级部分收入，将省级分享的一般企业营业税、企业所得税、个人所得税等收入，全部下划市县，作为市县财政收入，属地征管、就地缴库。按2012年决算数算账，这次省级下划税收达251亿元，占省级税收的68.6%。二是建立统一规范的省市税收增量分享机制，对增值税、营业税、企业所得税及部分资源矿产类小税收入增长部分，由省与市县按照15∶85的比例分成。三是取消原体制按3%比例递增上解政策。四是建立胜利油田石油增值税和资源税省市分享机制。五是降低矿产资源专项收入省级分成比例。六是完善出口退税省市分担机制，对市县负担出口退税比上年增长部分由省级补助50%，其中对西部地区的补助比例统一提高到70%。七是对省级因体制改革集中的财政困难县收入给予全额返还。八是对省级分享税收增长15%以上部分给予返还。九是对县级税收收入上台阶给予奖励。十是强化财政收入质量考核和政策约束。

　　同时，《意见》还要求同步调整完善市以下财政体制和转移支付制度，加强财政收支管理。

　　据悉，这次政策调整，坚持了存量不动、增量调整，公平统一、简明规范，强化激励、促进发展，利益共享、风险共担的基本原则。

　　“总体看，实施上述改革，虽然对省市间税收分享范围、分成比例作了较大调整，但地区间、级次间既得利益格局没有大的变化，应该说是一次比较‘温和’的改革，有利于新体制的顺利推进和平稳运行。同时，简化了体制设计，突出了对转方式调结构的引导作用，有利于促进各地加快转型升级步伐，为打造山东改革升级版提供更好的体制保障。”山东大学经济学院教授李齐云分析认为。

　　于国安表示，今后一个时期，山东还将密切关注国家改革动向，适时推进其他财税改革，进一步理顺各级事权划分，加快完善地方税体系，大力促进经济发展，保持财政收入稳定增长，增强财政保障和改善民生的能力基础，努力推进基本公共服务均等化，使发展成果更充分地惠及百姓。