转移支付将挂钩常住人口规模

　　《经济参考报》记者近日独家获悉，年内即将颁布的“国家中长期新型城镇化规划”(以下简称《规划》)中，作为地方财政重要来源的中央财政转移支付的标准将改变。未来我国财政转移支付分配规模将一改之前以户籍人口认定方式，更多考虑常住人口因素，根据常住人口规模进行认定，以做到根据地方实际行动来真正合理分配公共资源。

　　日前，国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会报告城镇化建设工作时指出，城镇化将以人口城镇化为核心，就是要有序推进农业转移人口市民化，不断提升城镇居民生活品质。而怎样才能把地方政府注意力从之前的“重土地规模扩张”转移至“人”的身上是中央现阶段考虑的重点。

　　据接近发改委人士透露，未来我国均衡性转移支付的计算将从之前与户籍人口规模挂钩，改变为与常住人口规模挂钩，与吸纳流动人口规模挂钩。真正加强城市政府为进城农民工提供公共服务的财力保障，形成激励吸纳外来人口的长效机制。

　　据了解，转移支付又称无偿支出，主要是指各级政府之间为解决财政失衡而通过一定的形式和途径转移财政资金的活动，体现的是非市场性的分配关系。我国转移支付多是弥补财政实力薄弱地区财力缺口，缩小地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力均等化。

　　上述人士表示，我国人口流动性较大，地方人口虽有流动但因户籍制度的限制未被纳入流入地户籍的现象普遍发生。而有人流入，地方公共服务配套就得跟上，因此，转移支付以户籍人口为主体时，人口转入地公共支出压力较大，造成地方为外来人口提升基础设施积极性较低。