小城镇落户限制全面放开 城镇化重头戏前奏吹响

本报记者　叶晨晖

　　《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》近日透露，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。分析指出，各类城市具体城镇化路径首次明确提出，进一步传递了政府推进城镇化的坚定决心，勾勒了宏伟蓝图。尤其全面放开小城镇和小城市落户限制，更有利于引导农民就地就近城镇化，降低城镇化成本，避免人口过度流向大城市。

　　完成10亿人的城镇化影响深远

　　《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》提出，促进城镇化健康发展四大战略重点的第一个重点是“有序推进农业转移人口市民化”，包括全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件。这对于促进新型城镇建设，助推我国经济平稳健康发展有着重要意义。
　　应当说这一思路非常合理，因为全面放开小城镇和小城市落户限制，意味着国家将大幅增加对小城镇和小城市公共服务和社会事业的投入，努力为这些地方形成对农业转移人口的吸引力，为留住农业转移人口创造条件，而这正是新型城镇化的要义所在。
　　近年来我国城镇化进程是按照有序放开中等城市落户限制，合理设定特大城市落户条件这个路径进行的，但是国务院层面这还是第一次明确提出。现在我国城市化率跟国际比还较低，初步测算，城镇化率每年提高1个百分点，到2030年大约有70%的人住在城里。但是目前很难有明确的时间表。
　　诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家约瑟夫·斯蒂格利茨曾经说过，21世纪对世界影响最大的有两件事：一是新技术革命；二是中国的城市化。作为一个传统农业大国，中国要完成近10亿人的城镇化，堪称人类文明史上最大的人口转移和布局重组，其影响无疑是广泛而深远的。

　　城镇化为经济转型提供充足动力

　　小城市落户全面放开可以说是一项惠民政策。改革开放以来，我国城镇化率提高了34%，特别是这几年农村转城镇户口进一步宽松。根据该报告，未来3年将实现落户城镇2505万人。城镇化建设也给实现经济转型带来了充足动力。随着城镇化的建设、小城市落户全面放开，农民会放弃他们原有的农田家园，成为城镇人口，这将大大促进房屋建设、金融、娱乐、旅游、医疗健康等相关行业的发展。
　　首先，新型城镇化建设将带来大量新的投资需求。基础设施建设、房地产业建设、道路、给排水、电力、通讯、垃圾和污染物处理等市政工程建设的需求增加，进而扩大对第二产业中的建材、建筑、冶金、装备制造、电子信息、房地产、现代物流等行业的需求。
　　此外，城镇化发展之后，随着人口更多集聚，新的服务产业的发展空间将扩大，设计规划、咨询服务、金融保险、文化、旅游、休闲、家政、美容等行业的服务水平将不断提升，从而能推动我国产业的转型升级，实现我国经济发展结构的改善。
　　城镇化还可以增加农民的非农收入，人均国民收入将明显增长，居民购买能力提高，这也将有利于扩大消费需求，从而实现经济增长向国内消费为主的内需转变。

公共服务项目应该率先推进

　　城镇化是人类社会发展的一种现象，我国正处于快速城市化发展的阶段。2000年以来，平均每年城市化速度都高于一个百分点，每年有1300多万到1500万人口从农村转变身份进入城市，这种节奏意味着我国已经进入了城镇化的关键拐点，未来城市居民数量将不断超过农村居民总数，从这个意义上讲，随着城市人口数量的不断增加，农村人口数量在减少，过去讲的二元经济结构，在相当程度上会随着时间发展被削减得越明显。
　　然而进城容易扎根难，一个户口簿，无法保障新市民的生活必需。农民实质意义上的市民化，必须体现为社会保障、教育、医疗、住房等方面与市民待遇的并轨。保障每一个进城农民享受到均等化公共服务，就需要城市承担起一个市民待遇的相应成本。这远远不是一套烦琐的入户手续所能概括的复杂内容。
　　长期以来从农业转移出来的劳动力，在为经济发展做出巨大贡献的同时，所分享到的改革红利却很少。改革开放以来，我国经济保持高速增长态势，其中一个重要因素就是人口红利，来自农村的大量廉价劳动人口，提供了低成本的用工环境。而这部分人除了微薄的工资收入之外，缺乏养老、教育、医疗、住房等社会保障覆盖。
　　“兵马未动，粮草先行”，“预则立，不预则废”，要把城镇化比作今后发展的重大战役，做好城镇化成本的准备工作就是准备“粮草”。因此在制定城镇化规划时，对基本公共服务分出轻重缓急，选择那些为居民最迫切需要、对小城镇和小城市的发展最具根本和长远意义的基本公共服务项目率先推进显得尤为必要。