前海政策落地 土地开卖

　　“特区中的特区”前海因为土地和政策再次成为焦点。

　　日前，前海管理局新闻发言人王锦侠对媒体介绍，该特区马上又有3条政策落地：对外公布支持包括香港在内的外资股权投资基金在前海创新发展，积极探索外资股权投资企业在资本金结汇、投资、基金管理等方面的新模式；支持在CEPA（中央与香港特区签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）框架下，适当降低香港金融企业在前海设立机构和开展金融业务的准入条件；密切内地与香港律师业的合作，探索完善两地律师事务所联营方式。

　　数据显示，国务院去年批复的22条先行先试政策中，加上上述3条政策，目前已有19条政策落地或即将落地。“下半年除了已有的政策，还会有一些新政策陆续推出。”王锦侠还对媒体透露，“另外，前海已启动新一批先行先试政策的报批，且其中大部分已上报国家有关部委，还有部分仍在研究验证之中。”

　　值得注意的是，7月2日，深圳市土地房产交易中心公布了前海首批出让地块的挂牌起始价和履约保证金，3宗商业性办公用地总面积168464.92平方米，累计履约保证金29.9亿元、挂牌起始价达149.2亿元。

　　1492公顷土地怎么使用

　　专家希望：作为担负改革重任和“先行先试”任务的前海，不能再走土地财政的老路，而是要摆脱这样的依赖

　　短短一周，前海多项政策落地。其中，有两项涉及土地开发。6月25日，深圳市前海管理局公布的《深圳市前海深港现代服务业合作区土地供应暂行办法》（下称《办法》）显示，前海管理局将土地使用权出让收入（扣除政策性刚性支出）的15%-20%纳入前海深港合作区产业发展基金，综合考虑经济贡献、绿色低碳等因素，实施节约集约用地奖励。

　　《办法》明确，“前海管理局应当适应前海深港合作区开发建设和现代服务业发展要求，综合运用弹性年期、集约奖励、需求管制等调节工具，实施差别化土地供应和地价政策。”据介绍，“《办法》适用前海深港合作区土地供应，包括土地使用权行政划拨、协议出让、公告出让、招拍挂出让、作价出资或入股、土地租赁。”

　　两天后，深圳前海管理局又发布了《前海深港现代服务业合作区综合规划》，范围以国务院批复前海深港现代服业合作区用地范围为准，“由月亮湾大道、双界河、妈湾大道和海滨岸线所围合的区域，总用地面积 1492公顷”。

　　“《综合规划》主要内容包括目标定位、产业导向、规划结构、综合交通、土地整备建设时序、实施建议等。” 前海管理局副局长何子军介绍。

　　在专家看来，上述政策都符合前海合作区用10年时间完成“三步走”战略的目标——2010年-2012年完成合作区土地整备工作，区内基础设施建设取得重大进展；2013年-2015年基本完成区内基础设施建设，初步建立资源节约、环境友好的低碳生态城区，地区生产总值达到500亿元左右。

　　区域专家徐长乐此前对《国际金融报》记者分析，区域规划获批，往往会让基建和土地先行，既获得先期资本，也能为今后的拓展打下基础。不过，外界认为，作为担负改革重任和“先行先试”任务的前海，不能再走土地财政的老路，而是要摆脱这样的依赖。

　　好消息是，深圳前海管理局副局长蔺宏对外表示，“前海的土地出让必须防止可能出现的房地产恶性炒作。”在他看来，炒作会影响到前海的产业政策和规划布局。上述《办法》也表示，前海须“严格限制行政划拨、协议出让、公告出让等方式，鼓励稳妥试行作价出资或者入股、土地租赁的创新方式使用土地”。

　　人民币交易能否持续

　　数据显示：截至今年5月，前海跨境人民币贷款备案金额已达52.5亿元。在年初前海跨境贷刚启动时，签约备案金额仅20余亿元

　　前海新区或许更希望在金融领域推动改革。2012年《国务院关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》中有多达8条内容涉及金融，其中更明确了前海在金融改革方面的定位：建设中国金融业对外开放试验示范窗口。

　　对此，据人民网7月3日报道，前海股权交易中心数据显示，目前该中心在债权业务上取得了“重大突破”，比如，由前海股权交易中心推出的首只私募债产品“梧桐私募债增信1号”已成功发行，1亿元募集资金近日全部到位。媒体将此解读为“单私募债的成功发行，开创了中小企业融资的新模式，有助于解决部分中小企业融资难、综合融资成本高等问题”。

　　人民币交易是前海目前的另一大亮点。截至今年5月，前海跨境人民币贷款备案金额已达52.5亿元。在年初前海跨境贷刚启动时，签约备案金额仅20余亿元。

　　“注重金融发展不仅契合了深圳的发展实际，也与香港的实际相符。”徐长乐分析，“作为著名的自由贸易港，香港的发展离不开金融，不仅是现在，将来同样如此。深圳此前也提出过金融中心建设。前海的优势在于，可就近赴香港取材，获得经验和教训。”

　　在徐长乐看来，前海下一步在金融领域拓展的方向是与香港进行更为紧密的合作，尤其是在人民币业务等方面的合作，并最终形成一个“窗口”或“跳板”，连同深圳与香港，最终与上海国际金融中心建设紧密联动。

　　深圳证监局局长焦津洪也在《前海金改再探索》文章中分析，“前海本身不具备成为国际金融中心的条件，只能充当战略桥梁。可恰是这一定位，使前海的发展前景具备了各种可能性。”

　　“香港进一步转型升级需要通过前海的支撑成为世界上最重要的人民币离岸业务中心，即让前海成为香港这个国际金融中心进行国际、国内双向拓展的战略平台和主要载体。”他称，“如此带来了前海的金融格局——依托香港，服务香港，支持香港。同时，前海身上的‘香港烙印’决定其在将来开放的空间非常大，若能利用好‘示范窗口’与‘战略桥梁’优势，前海可作为处颇多。”