政府投资目录“爽约”或有较大幅度修改

　　时至7月，已经9年未更新的政府核准投资项目目录再次“爽约”。

　　根据《国务院机构改革和职能转变方案》安排，国家发改委与工信部、交通运输部等部门原定于6月底前发布新修订的政府核准投资项目目录，修改出台投资项目审批、核准、备案管理办法。

　　一位宏观领域经济学家昨日在接受《第一财经日报》采访时称，简政放权是新一届政府的主政思路之一，高层之前在内部谈话中也提及要少出台支持类名录，要搞负面清单。他分析，无论是高层主政思路的变化，还是经济形势的变化，又或者是不同部委的博弈，相关部门几年前上交的目录很可能需要较大幅度的修改，这些可能是目录延迟出台的原因。

　　发改委相关人士昨日在接受采访时称，发改委作为牵头部门，主要负责协调各部委提供和制定目录提交国务院，而是否发布和发布时间由国务院决定。在记者问及目录推迟出台是否与负面清单还未推出有关时，该人士称没有必然联系。

　　此外，一名接近高层的智库人士还向本报透露，负面清单试点目前未有实质性动作。但他认为，目录内容涉及政府经济思路和调控范围，将在一段时间内对经济产生重大影响，从目前已经出台的政策来看，新目录比起现行目录将会有较大改动。

　　新目录出台时间待定

　　作为我国投资体制改革的破题之举，2004年7月25日，国家正式公布了《国务院关于投资体制改革的决定》，《政府核准的投资项目目录(2004年本)》也于同日公布。按当时约定，《目录》大约每两年调整一次，但至今一直未有修改和调整。

　　2009年，时任国家发改委副主任彭森在公开场合称，新目录正在抓紧修订，政府核准的企业投资项目可能会减少一半左右。随后，有消息传出目录已经上报国务院，但后来并未正式公布。

　　2011年作为“十二五”的开局之年，经济结构战略性调整成为关键词，目录的出台时间再成焦点。但即便是多方关注，官方一直未有明确出台时间的消息。

　　此番目录逾期未发布，是否又将无下文？发改委人士称目录方案提交后，签发时间并不为部委左右，而是由国务院决定。

　　前述接近高层智库人士认为目前虽然没有明确时间表，但应该不会拖太久。他称，在高层转变经济增长思路的一系列政策下，新目录对政府权力的规范和界定将起到很重要的作用。“前期下放的行政权力很多已经涉及老目录的内容了，可见新目录的颁布时间不会拖太久，否则很多工作会因为政策上的矛盾难以开展。”

　　新目录或有较大幅度修改

　　前述经济学家称，目录在宏观经济方面具有很强的导向性，几乎代表了政府的调控方向。近年我国的经济形势和政策都发生了很大的变化，不同群体对经济形势又有不同的判断，因此导致目录难以敲定。

　　“不仅如此，新目录不发布，后来又有新的政策，新目录是否又因为需要参照新政策进行修改而推迟发布？这些都是问题。”他称，发改委2009年提交目录后，《国务院关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等文件又陆续出台，造成了目录还未公开发布就已不适应形势的问题。

　　“当初制定的两年一更新的政策是对的，应该严格遵守，否则拖延越久问题越多。”他说。

　　尽管新目录一直未公开发布，前述接近高层的智库人士介绍称，长期以来“放松”原则却在强化。“进一步压缩行政核准投资项目的种类、范围，向地方下放审核权限的导向是没有变的。”他预计，此次新目录会有较大调整。

　　目前，我国对企业投资项目进行核准制和备案制两种制度，核准的范围即由核准目录规定，现行核准目录涵盖企业投资项目的范围不到20%。