中华环保联合会身份争议环保法公益诉讼主体或“有条件”放开

    每经记者 李彪 发自北京

    6月29日，全国人大常委会对环境保护法修正案草案二审结束，但是，在环境保护法修正案草案二审的内容及审议意见未对外公布之前，有关环境保护法修正案草案中的“公益诉讼主体”问题，依旧被蒙上了神秘面纱。《每日经济新闻》记者获悉，目前，全国人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）正在收集、汇总二审中的讨论意见，而之前一直备受争议的公益诉讼条款或出现松动。
    一位全国人大知情人士向记者透露，法工委完成最终的意见汇总工作还需要一段时间，从参与审议的6个讨论组提出的意见来看，公益诉讼将会放开，但是，任何人都可提起环保诉讼，所有环保组织都可提起公益诉讼的可能性不大，公益诉讼将采取“有条件”放开。
    纳入公益诉讼曾存争议
    1979年诞生，1989年修订实施之后，20多年来《中华人民共和国环境保护法》一直没有经过修订、完善，环境保护法与日益复杂的环境问题存在着明显的“代沟”，业界对于环境保护法的修改呼声也不断高涨。
    2012年8月，十一届全国人大常委会初次审议环保法修正案草案，但是，其草案内容并没有得到社会广泛认可。
    全国工商联环境商会秘书长骆建华告诉记者，一审时的草案实在是太简单了，当时，环保部、业内环保专家对它的意见都非常大，他们需要的一些法律手段都没有涉及。
    今年6月，全国人大常委会对环境保护法修正案草案进行二审，与一审时的草案相比，此次草案内容更加完善，且首次将“公益诉讼”列入其中。
    对于环境保护法修正案首次添加“公益诉讼”内容，环境保护部政策法规司副司长别涛对 《每日经济新闻》记者解释：“之前没有公益诉讼，后来民事诉讼法修改了，有公益诉讼的规定，所以就加进去了。”
    2013年1月1日正式实施的《中华人民共和国民事诉讼法》中新增公益诉讼内容规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。
    实际上，在去年撰写环境保护法修正案一审的草案时，相关部门就有是否将公益诉讼纳入草案的争议。
    该人士进一步解释，在公益诉讼方面，新修订的民事诉讼法已经有规定了，环境保护法如果不涉及公益诉讼的话，肯定会引起社会很大的意见，政府也在考虑在环保领域放开和不放开公益诉讼的利弊问题。
    二审草案内容更细化
    相较于全国人大常委会审议的一审草案，二审草案内容更加细化，但是，其在公益诉讼主体规定中，明确提出仅中华环保联合会一家机构具有公益诉讼权力的规定，立马引起了较大的社会反应。
    一位多年从事公益诉讼的胡姓律师对《每日经济新闻》记者说：“公益诉讼本身就是要大家都来参与，如果这条限制性的条款出来，公益诉讼就将变成一条羊肠小道，以后就是名存实亡了。”
    一位此次参与环境保护法修正案草案审议的人士称，在讨论会上，对于这一条款，很多代表都有意见。
    从来没有一部法律将一个机构直接写进去，包括政府机关都很少见，骆建华担忧，这次把环保组织具体化了，万一今后中华环保联合会出现组织变更怎么办？
    是什么原因促使中华环保联合会被破格列入环境保护法修正案呢？一位不愿署名的业界专家称，其原因可能有两方面考虑，一是，进行环境公益诉讼需要克服有资金、专业人员等多个限制门槛；二是，中华环保联合会之前已经发起过多次环境公益诉讼案件，在这一块具有成熟的经验。
    对此，该全国人大知情人士称，环境保护法修正案二审草稿在修改过程中，都曾向有关环保专家和部门征求意见，也应该征求过环保部的意见，对于草案中限定这样的一家机构进行环境公益诉讼，相关部门可能和环保部做过研究，但是不知道最终是出于什么考虑。
    法工委已准备几套方案
    据参与讨论的全国人大常委会人士介绍，此次针对环境保护法修正案草案，6个讨论小组差不多都讨论了2个多小时，这种现象在其他法律的二审讨论中并不多见。
    据了解，对于公益诉讼主体的问题，社会上的学界、专家和民间环保组织的意见相对一致，都赞成向社会放开。
    今年6月28日，一份由360人联名，112家组织联署的名为“人人都有权发起公益诉讼”公开信递交全国人大，公开信建议，把这条草案修正为：“对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，任何一个中华人民共和国公民，任何一个中华人民共和国的自然人和法人，都可以向人民法院提起诉讼。人民法院必须及时受理，公正审判。”
    对于这样人人可提起诉讼的呼吁，相关立法部门也不尽认同。上述全国人大常委会人士称，目前来看，公益诉讼放开的口子太小了，把其他环保组织的公益诉讼都堵塞了。但是，有些环保团体提出人人都可以起诉的意见，也比较极端，任何国家都不会有这样的规定。
    “参与讨论的人大常委们在针对公益诉讼的发言时，比较慎重，”该人士告诉《每日经济新闻》记者，“当时就提出来，对合法注册的环保组织的环保公益诉讼资格，设定原则性的规定和要求，不必指定具体什么组织。”
    据知情人士介绍，法工委也已经准备了几套解决方案，各种考虑都有，只是还没有最终决定。