住房信息联网爽约真相利益冲突导致地方政府冷淡

　　无论是客观条件还是主观因素，住房信息联网的进程都应该继续坚持走下去。并且，在逐步实现各地联网的条件下，更要进一步完善相应的政策规范和实际运作，帮助整个房地产市场健康平稳地发展。

　　文／本刊记者 徐卓航

　　按照住建部最初的设想，完成全国40个城市住房信 息联网工程后，今年6月底前将实现500个城市住房信息联网。然而目前，住房信息联网工作的进展情况依旧不明朗。近日，有消息称，住建部与地方政府签署了协议承诺联网数据仅用于宏观分析，而且查询权也保留在地方政府，这又引发了不少人的关注。住房信息联网的工作进程为何总是会遇到阻力和拖延呢？

　　工作进展缓慢

　　住建部从2010年开始推行全国房地产信息联网系统，目前已经成型的住建部“全国房地产信息联网系统”由三个子系统组成，即个人住房信息系统、保障性住房信息系统和住房公积金监管系统。全国住房信息系统预定2013年实现县级以上城市联网，届时，异地购房和多套购房行为监管，以及房地产税政策将具备基本的数据基础支持。住建部部长姜伟新也曾公开表示，这个系统建好后，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的调控办法了。

　　按照设定，北京、上海等40个重点城市先行一步，在2012年6月底实现联网。今年“两会”期间，住建部副部长齐骥曾公开表示，这些重点城市的联网已经实现，今年还将继续扩大联网城市，要在6月底完成500个城市的住房信息联网工作。然而目前看来，这一过程比想象中要艰难。

　　一直以来，外界获悉住房信息联网工作的进展状况就十分不顺利，即便是最初的40个城市联网状态，也逾期了8个月的时间。日前还有媒体报道称，住建部前后总计完成了约60个城市的联网技术节点开通，在其中先选择40个主要城市。但近期个人住房信息系统联网技术节点开通城市的数量仍维持在60余个的水平，未有明显增长，联网的扩围工作在一定程度上陷入了停滞状态。

　　地方政府冷淡

　　不少业内人士认为，地方政府积极性不高是目前住房信息联网扩围面临的主要问题之一。财政部财科所所长贾康也曾明确表示，房产信息联网在技术上没有问题，各地住房信息形成了各种各样的孤岛并不是受技术问题制约，而是有些部门和地方顾及相关利益，存在故意控制的冲动，配套改革就要冲破这种既得利益者的阻碍。

　　中国国际经济交流中心副研究员马庆斌分析说，没有理顺的利益关系是影响地方政府积极性的主要因素。一方面是国家利益和地方政府之间的利益没有理顺，对地方政府来讲，个人住房信息系统联网平台的设立除了消耗巨大的资金、人力之外，并没有明确的短期利益。另外一方面是在保障登记系统建立中，公共利益和私人利益之间的关系没有理顺：这个系统的信息公开到什么程度？谁可以查？以什么目的来查？谁又来监督？在这些问题理顺之前，主体的积极性很难提高。

　　中国房地产研究会副会长顾云昌还指出，此前各地政府都会进行住房信息数据统计等工作，只是各个端口没有连接起来，地方政府将个人住房信息全国联网并不是难事，但连入全国网络的信息覆盖范围多大，信息是否有遗漏、重复都存在较多不确定性因素，数据的准确性很难保障。

　　隐私权存争议

　　另外，对于个人住房信息联网与受法律保护的公民隐私权是否存在矛盾也是业内争议的问题。记者近日从住建部相关部门了解到，住建部已经与40个首批实现个人住房信息联网的城市签订了“数据采集和使用安全协议”。“安全协议”内容包括，住建部不设房屋产权查询端口，亦不拥有查询权限，个人住房信息的查询权仍保留在地方政府。业内人士认为，若住房信息联网数据仅用于宏观分析，将意味着联网工作的“反腐属性”被大大降低。

　　对此，北京理工大学房地产研究所所长周毕文教授表示，住房信息联网的困难之处，首先是一个公与私边界的界定。信息联网涉及到个人、家庭或者单位的秘密、隐私，实际上就是一个私权利公权力边界的划分。信息联网以后，公开到什么范围？是根据工作需要去披露？还是仅仅是了解情况，再合理去制订政策？都还存在争议。

　　另外，信息公开涉及到个人财产情况，对于所有以公务背景出身的身份的人，如何去对待其收入的合理性也值得注意。有观点认为，住房信息联网这一制度本来就不是用来反腐的，而是让政府部门掌握个人房产信息，纯粹是为了公共管理和经济的目的。不少人也表示，除公务员外，公民的个人财产属于个人隐私，就算500个城市住房信息联网了，网上所包含的非公务员公民的个人住房信息也只能在内部使用不能面向所有人公开。

　　实际效果更重要

　　对于住房信息联网一直以来所受的阻力，专家表示，全面联网应作为房产税扩围甚至全国楼市调控政策制定的基础，联网工作不能因为困难多实现难就不了了之。同时，联网后的实际运用效果和进一步完善也必不可少。

　　据了解，目前住房信息联网不仅仅是扩容受阻，已经艰难实现联网的40个重点城市其效果也并不十分明显。

　　中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌告诉记者，各地住房信息联网是一项基础性工作，但实际上对目前的房价并不能产生实质性影响。某地住建局工作人员就向记者表示，在外地购房主要是看当地的政策，即使购房者在本地已有住房，但比如在北京还没有房产而想要买在北京，那应该算是刚需，不影响购房资格。

　　可以说，截至目前住房信息联网距离500城市的目标还有一段距离。无论是客观条件还是主观因素，住房信息联网的进程都应该继续坚持走下去。并且，在逐步实现各地联网的条件下，更要进一步完善相应的政策规范和实际运作，帮助整个房地产市场健康平稳地发展。