创新国有资本权利配置 完善国企收入分配

　　刘长庚

　　国有企业是社会主义市场经济的重要组成。“坚持公有制为主体，多种经济成分共存”是我国的基本经济制度。“十二五”规划纲要中，明确提出要继续“完善基本经济制度，深化国有企业改革”。当前，国有企业发展快速稳定，经济绩效迅速提高。2012年国有企业实现营业收入42.3万亿元，同比增长11%;实现利润2.2万亿元(未包括国有金融类企业)。与此同时，国有企业依然面临着许多问题。国有企业的问题很大程度上来源于自身的收入分配制度。国有企业收入分配制度的改革，不只是为了解决我国当前的收入分配问题，更是完善我国基本经济制度的需要。国有企业收入分配制度的核心是国有资本权利的配置。因此，完善国有企业收入分配就要从创新国有资本权利配置这一角度进行突破。

　　国企收入分配制度存在的问题

　　垄断性国有资本参与市场的权利过分放大，但获取收益的权利过分压缩;竞争性国有资本参与市场的权利受到压缩，内部收入权配置缺乏弹性。

　　从资本权利配置角度看，当前我国国有企业收入分配制度主要存在以下三个问题：

　　(一)垄断性国有资本参与市场的权利过分放大，但获取收益的权利过分压缩。垄断性国有企业通过政策、法规限制，基本排除了其他资本进入垄断行业，获取利润相对容易。然而，垄断性国企上缴利润较少。1993年以来很长时间内，垄断国有企业并不上缴利润，到2011年逐步增加到15%。从总体上来说依然较少，人民群众无法享受到国有资本带来的收益。然而，垄断企业员工的收入却比较高。从2008年的数据来看，城镇职工的年平均工资是2.8万元，而石油开采业达到了4.5万元，电力生产供应业达到了4.2万元，铁道运输业达到了3.7万元。

　　(二)竞争性国有资本参与市场的权利受到压缩，内部收入权配置缺乏弹性。相对于非国有资本来说，竞争行业国有资本在投资范围、投资程序和投资额度上都有较大限制。与此同时，其收入权配置弹性较低，影响了竞争力提高。竞争性国有企业上缴利润的比例是按行业制定、地区来制定的，而不是按具体企业的发展情况。国有企业内部员工很难与国有资本共同分享企业的发展成果，激励灵活度不够。国有企业内部也缺乏有效的内部晋升机制。

　　(三)国有资本参与权和收入权的配置没能体现出国内和国际市场的异同。相比较国内市场而言，国际竞争更为激烈。国内的垄断性国有企业，在国际市场上更多地体现为竞争性，相应的收入权配置应该改变。竞争性国有企业，在国际市场上也面临更为激烈的竞争，需要更为灵活的收入权配置，才能完成立足国际市场的目标。

　　创新国有资本权利配置

　　收入分配制度的改革要严格区分垄断性国有企业和竞争性国有企业，进一步提高垄断国有资本的收入权，保障竞争性国有资本享有充分的、自主的市场参与权，实现国有企业的不断发展。

　　(一)国有企业的收入分配制度改革要严格区分垄断性国有企业和竞争性国有企业。垄断国有企业要明确控制国家经济命脉的重要作用，为国民经济发展提供充足稳定的能源供应、高质量的基础服务，为宏观经济调控提供强有力的支持。竞争性国有企业是普通的市场竞争者，其主要目的在于参与市场竞争、不断做大做强。收入分配制度的改革要能区分这些功能，实现国有企业的不断发展。

　　(二)适当控制垄断国有资本参与市场的权利。主要做好以下三点：一要坚决控制垄断国有企业的多元化发展。垄断国有企业要逐步把经营产业集中于核心产业。二要促进垄断国有企业的国际化发展。垄断国有企业的发展方向应该在坚持专业化发展的同时，实现国际化发展。三要实现国有资本在垄断行业的相对垄断。国有企业在垄断行业具有垄断优势，但这种垄断应该是相对垄断，而不是完全的、绝对的垄断，不能限制非国有资本进入垄断行业的参与权。

　　(三)进一步提高垄断国有资本的收入权。主要做好以下两点。一是垄断国有资本的收入权要加强。现阶段垄断国有企业上缴的利润比例太少，应加大利润的上缴比例，逐步上升到30%以上。二是处理好国有资本和内部工作人员的收入分配关系。首先是专业技术、管理人员的收益要和市场价值一致，避免过高收入。其次是公平的激励制度。实施同工同酬的分配制度，提高临时工和底层员工的劳动收入。

　　(四)保障竞争性国有资本享有充分的、自主的市场参与权。主要做好以下两点。(1)竞争性国有企业要充分的参与市场竞争。一是国有企业可以自由进入竞争性行业。二是国有企业可以兼并非国有企业。三是支持国有企业实施形式多样的国际化发展。国有企业走出去的方式，可以是灵活多样的，不应该在组织形式、股权和人员组成上有政策限制。(2)竞争性国有企业要自主参与市场竞争。一是企业发展的战略由董事会和股东大会决定。二是国有企业的融资应由企业通过市场渠道自主完成。三是国有企业发展过程中的组织结构和人事安排也应由企业自主决定。

　　(五)增强竞争性国有资本收入权配置的弹性。主要包含三项工作。(1)竞争性国有资本利润分配的方案应由国有企业根据自身发展需要来制定。利润分配要和企业的发展阶段、行业特征和市场特点匹配。(2)推广按岗位和绩效为基础的薪酬制度。要合理设置纵向不同层级岗位的工资差距、横向不同部门岗位的工资差距，合理设置不同岗位对应的绩效工资。(3)创新员工分享企业发展成果的长期激励制度。一要创新股权和期权激励。二要创新企业的岗位、绩效分红激励。三要创新员工的晋升机制。国有企业应该为员工提供一个公平的、畅通的、多样化的晋升渠道，让员工时刻保持充足的干劲。

　　(六)优化国有资本在国际市场上的权利配置。主要包含两项工作。(1)鼓励国有资本进行稳健的国际化扩张。有针对性地进入不同类型的国际市场，不断扩展国有资本收入的来源，扩大国际市场份额在国企收入中的比重。充分利用国际市场的需求、人才、技术和资本发展壮大国有企业。(2)赋予国有资本在国际市场上相对灵活而又安全的收入权。根据不同国际市场的特点，要允许国有资本实行“特事特办”，实施强度相对大、方式相对灵活的激励制度。

　　(作者系湘潭市政协副主席、湘潭大学副校长)