借新债还旧债 地方政府还本付息压力陡增

专家表示，债务规模总量仍处安全区，需注意防范局部风险
　　■本报记者 夏 青 
　　
　　日前，财政部发布公告，经与安徽、福建、新疆、甘肃省(区)人民政府协商，财政部决定代理发行2013年第一、二期地方政府债券，合计发行面值422亿元。
　　这是今年中央代发地方债的第一单。其中安徽省发债最多，三年期及五年期地方政府债券共计152亿元；其次是新疆维吾尔自治区，共计95亿元；接下来是甘肃省，为92亿元，最后是福建省，为83亿元。
　　业内人士表示，借新债还旧债。今年是地方政府债券还本付息的密集期。中央和地方预算报告显示，今年到期的地方政府债借款本金为1384亿元。到期日为6月21日至11月15日，年度付息额约为209.23亿元。为了还本付息，后续还将有地方政府发行地方债。
　　所谓地方债，即地方政府发行的公债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。
　　我国法律规定，地方政府无资格借债。2009年为缓解大规模增加政府公共投资的资金困难，国务院首次批准由财政部代理发行2000亿元地方债券，列入省级预算管理，期限为3年。财政部当时解释称，发行地方政府债券是地方政府筹措资金比较规范的途径。
　　今年两会期间公布的中央和地方财政收支预算报告显示，今年地方债总体发债规模将达到3500亿元，较去年增加1000亿元，创下2009年地方债发行以来最高。
　　地方政府债的规模越来越大，还本付息压力也越来越大。不过，财政部财科所所长贾康此前曾表示，现在虽然进入偿债高峰，但由于有新的地方债代理发行，对地方政府而言是借新债还旧债，债务规模总量仍在安全区，但也要注意局部风险的防范。
　　有报道称，从一些省份的资金安排计划中发现，有三分之一以上的发债融资将用于偿还到期地方债。
　　本报记者从安徽省财政厅的网站查到了两份2012年预算执行情况表。《安徽省2012年预算执行情况表》显示，地方政府债的收入为111亿元，而当年地方债还本的支出达到了77亿元。而在《安徽省省级2012年预算执行情况表》中，地方政府债收入为55.5亿元，而地方政府债的还本支出则达到了43.32亿元。当期支出均超过了当期收入的50%以上。
　　除了还旧债，地方政府债还将用于重大基础设施建设项目、中央投资项目的地方配套等。
　　据了解，以福建省为例，在83亿元的债券资金当中，将安排19亿元用于市县交通路网，以及是配套设施建设，其中普通公路和高速公路的建设占13亿元，铁路建设6亿元。同时还安排8亿元用于市县保障性安居工程，10亿元是用于平台实验综合区的一个设施建设，还有20个电子信息、生物医药、旅游、传统工艺美术、农产品深加工等特色工业园获得了13亿元的债券资金支持。小城镇工艺项目也获得了2亿元的资金支持。