让教育和城镇化发展相融合

　　■中国经济时报采访组

　　人的城镇化离不开人口素质的提高，而人口素质的提高离不开教育。广西柳州在新型城镇化的过程当中，在教育方面采取的一些举措独具特色，值得关注和研究。

　　免费午餐：让辍学的孩子回来读书

　　说到柳州的教育，就不能不提柳州的阳光营养餐工程。

　　2008年秋季学期起，柳州市对贫困县及民族乡农村义务教育学校学生提供免费午餐。国家农村义务教育学生营养改善计划实施后，柳州市委、市政府决定将免费午餐工程统一为营养餐工程，并将实施范围从贫困县及民族乡扩大至全市农村义务教育学校。

　　据柳州市教育局介绍，截至目前，各级财政累计投入3.61亿元，其中中央财政投入1.21亿元，自治区财政投入2384万元，市、县两级财政投入2.16亿元，惠及18万名农村义务教育学生。这项工作在全国起步较早，产生了良好的社会效益。经过几年努力，现在柳州是全国唯一一个包括所有县农村小学都实行免费午餐的城市，被社会和媒体称之为“柳州模式”。

　　柳州营养餐工程为完整午餐。为确保“3元钱完全吃到学生嘴里”柳州市出台了学生免费午餐财务管理暂行规定等一系列制度，要求营养餐资金只能用于改善学生营养，不得用于食堂建设、餐具配备以及工作人员开支等。

　　此外，柳州市还在加强学生食品安全监管，打造“放心工程”上下足了功夫。据介绍，各试点学校制定了饮用水卫生管理、个人卫生管理、食品采购留样、学生就餐管理等一系列制度规范，确保校园食品安全。在采购、保管、加工、售卖等四个环节严防腐烂变质食品进入。

　　推行免费午餐的柳州模式，其最终的目的除了为保证孩子的营养外，更重要的是，正如柳州市委书记郑俊康接受本报记者专访时所说，让辍学的孩子回来读书。

　　职业教育的柳州模式

　　作为一个工业大市，职业教育的发展在柳州可谓是具有得天独厚的优势。

　　近年来，柳州市把发展职业教育作为人力资源开发和促进就业、改善民生的重要手段，作为加快转变经济发展方式、实现柳州“经济升级，城市转型”的重要基础，以广西建设“民族地区职业教育综合改革实验区”为契机，不断强化政府主导，重点建设位于柳东新区的职教园区，切实增强职业教育服务工业新区发展的基础能力。

　　据柳州市教育局人士介绍，柳州在发展职业教育方面始终坚持“政府主导、搭建平台;改革创新、提高质量”的职教发展思路，尤其是2008年以来，举全市之力，着力构建位于工业新区的“柳州工业职业教育园区”这一大平台，积极践行“园区互融、合作共赢”的职教发展理念，努力探索有柳州特色的职业教育发展模式。

　　柳州市积极推进校企一体化合作办学。柳州市职业院校目前建成的实训基地共有64个，总投资2.22亿元。2011年以来，柳州投入6050万元集中建设了“汽车零部件精密制造教学工厂”等10个“开放共享、服务生产、工学结合”的大型公共实训基地，重点服务柳工集团、上汽通用五菱等柳州当地大型企业内部员工培训，积极面向城市新区入驻企业加快技能型、应用型人才培养，提高人才培养质量。2012年为企业员工开展的专项培训近6000人次。柳东新区的“上汽通用五菱宝骏基地”等生产线上就有柳州职业院校培养的大批员工。

　　柳州还以园区建设为载体，努力构建现代职业教育体系。通过项目建设，进一步整合资源，科学调整全市中、高职院校布局，全面优化职业院校办学条件。今年，柳州还将在职教园区积极启动柳州职业技术学院机电分院的立项建设，以进一步扩大职教园区的办学规模，提升职教园区的综合实力和服务新区建设的能力。另外，通过在园区内推进职业教育信息化试点等具体举措，为下一步实现中高职有效衔接，努力构建现代职业教育体系打下了坚实基础。

　　柳州市教育局职业教育与成人教育科吴勤书科长告诉中国经济时报记者：“柳州发展职业教育是基于城市发展、经济发展、产业发展的需要，柳州是以工业为主的城市，这就需要我们提供大量职业技能型的人才作为支撑。柳州现在要加快城镇化的进程，建设超大城市，那么大量的外来人口或者是农民工的涌入也是需要对他们进行技能技术的培训，使他们能在城市实现快速地就业，尽快地融入城市生活。柳州具有一批上规模的工业企业，这就成了我们柳州发展职业教育的一个强有力的产业支撑。”

　　“这几年下来，柳州职业教育的规划和起点是高标准的。我们职业院校从2008年开始就有一个大的动作，就是在柳东新区建设一个高水平的职业教育的集中办学区。之所以规划建设这个教学园区，主要是服务于柳东新区这一块的建设。在资金的投入上也是很大的。”吴勤书告诉记者，柳州的人才培养主要就是服务于产业发展建设。

　　他说，针对产业工人的技能培训问题，柳州市专门出台了一个蓝领成长计划，这也是基于柳州市产业发展的需要。对于校企合作，柳州设立了很多精品课程，与现有的企业产业是紧密结合的，为了更好推进校企合作，也开了一些订单班，通过定向培养的形式培养人才。

　　流动人口子女融入城市教育体系

　　除了免费午餐和职业教育问题外，对于进城务工人员随迁子女入学的问题，柳州也有着自己的解决之道。

　　据介绍，柳州市高度重视妥善解决外来务工人员在柳州工作、生活问题，坚持以“以流入地政府管理为主，以公办学校为主”的原则，妥善解决外来人员随迁子女教育问题。

　　柳州市从2004年秋季建立首批农民工子女就读定点学校，全市市区共设立了18所学校专门接收农民工随迁子女入学(其中小学12所，中学6所)，并在此基础上逐年增加学校数量，到2007年，柳州市区已经设立了32所农民工子女定点学校，近万名农民工的孩子享受到了优惠政策。依托农民工定点学校这一平台，不少学校的软硬件设施得到了进一步加强，办学规模也得到提升。

　　从2009年开始，柳州市将保障范围进一步扩大到进城务工人员随迁子女，不再设立专门学校接收农民工随迁子女，而是将行政区域范围内中小学全面放开，每一所学校均要接收辖区范围内进城务工人员随迁子女入学，为保障政策的实施，柳州市制定并印发了《柳州市进城务工人员随迁子女就读义务教育段学校实施意见》。

　　高中段教育上，在柳州外来人员随迁子女可以以自费生身份到普通高中就读或到中职学校就读，家庭特别贫困的可向学校申请减免学费，并申请享受贫困家庭助学金资助。

　　柳州市教育局办公室主任张凤举告诉本报记者，在流动人口随迁子女这一块，柳州市考虑到定点学校可能会带来一些负面的影响问题，于是在2009年将所有的学校都向农民工子女敞开，以保障他们的入学。

　　“我们对流动人口随迁子女的入学提供了两条线的保障模式，一是外来务工人员若在柳州市居住满五年，办理相关证明，有固定工作，那么他的子女在入学时可以享受与柳州市民一样等同的待遇。”张凤举说，二是实施三年义务教育学校基础设施的攻坚战，用三年的时间在柳州市建设一批中小学，按照标准化配套城市与农村学校，理论上农村学校与城市学校的基础设施差别不会很大。

　　(采访组成员：谢光飞 王松才 李银雁 周杰)