张江试行下放行政审批权 三项重大财税优惠政策落户

    在昨日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市张江高新技术产业开发区副主任侯劲介绍了园区的总体情况，以及行政审批权下放张江高新区试点和国家三项重大财税政策落户园区等有关情况。侯劲表示，行政审批权下放园区试点是围绕创新驱动、转型发展和行政审批制度改革大局，推进园区行政管理制度改革，提高行政审批效率，促进园区及企业发展的重要举措。

　　多项行政审批权下放自1991年起，张江高新区经过20多年的建设发展，取得长足进步。目前，园区汇聚约3万余家科技企业、1030家研发机构、43所大学和众多金融、人才、市场中介等服务机构。从经济产出情况看，总收入和税收长年保持为上海平均增长率的三倍。按人民币统计，2012年园区第二、三产业销售总收入约为2.3万亿元。

　　由于张江高新区管理体制的“小政府、大社会”特点，大多数分园没有行政审批权。今年5月25日，市政府专题会议明确以放权为契机，以张江为先行先试平台，推进行政管理和服务创新的一体化改革。据此，张江高新区管委会会同市发改委，针对为何放权，谁来放权、怎样放权，谁来承接、怎样承接，放权之后如何创新管理、优化服务、切实提高行政审批效率等问题，与各方面进行多次会商，在达成一致意见的基础上制订了试点实施意见。

　　侯劲表示，行政审批权下放园区试点，是以放权为开端的行政管理体制系列改革。试点的实施原则突出强调先行先试、分类指导和责权一致原则。明确成熟一个试点一个、能够承接一项下放一项的工作方式。试点的实施内容不仅提出本次放权事项，也提出了今后再次放权或取消审批权限的要求。

　　与此同时，此次行政审批权下放园区试点的核心内容是“下放权限”。本次下放的权限涉及13类20项，包括以下放权限为主，以赋予资格、简化程序、延伸服务为辅的多种方式。

　　上述权限下放后，试点分园在一定条件下，可对多个关键事项实现园内审批。如：试点分园可采取公开招拍挂或定向挂牌方式出让土地，实行带方案的土地出让制度；可受委托进行土地出让过程中的前期征询工作。可审批容积率小于2.0的调整内容；审批工业、仓储、研发用地之间的相互转换和拆分、合并及建筑高度的调整项目；审批产业用地绿化率、建筑密度调整事项；审批投资总额在3亿美元以下的鼓励类、允许类外商投资企业的设立与变更；可受委托审批建设项目的环境影响评价文件和预防性卫生审核事项；可在不减少规划公共绿地总量的情况下，实施绿地范围控制线的划定和调整。可负责管理建设项目设计文件审查；负责园内上海市高新技术成果转化项目的认定；可对符合一定条件投资设立的有限责任公司实行“零首付”注册；可在指定场地对不涉及前置许可的服务业企业集中登记。

　　税收优惠政策激励创新人才除此之外，侯劲还介绍了国家三项重要财税优惠政策落户张江高新区的有关情况。

　　最近，经国务院批准，国家财政部、税务总局正式发文，将在北京中关村先行试点的三项支持自主创新的税收政策，给予武汉东湖、上海张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区。

　　据悉，第一项是有关研发费用加计扣除试点政策，对试点地区、试点期内，高新技术企业执行研究开发费用加计扣除政策进行了进一步细化和完善，并新增加了将高新技术企业为科技人员缴纳的“五险一金”；新药临床试验费用列入研发费用加计扣除范围，允许按实际发生额的150%比例，在缴纳企业所得税时予以税前扣除；第二项是有关职工教育经费税前扣除试点政策，规定对试点地区、试点期间的高新技术企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；第三项是有关股权奖励个人所得税试点政策，规定在试点地区、试点期间，高新技术企业相关技术人员获得本企业给予的以股份或出资比例等股权形式的奖励，一次缴纳个人所得税有困难的，经主管税务机关审核，可以在5年内分期缴纳。上述三项试点政策有效期均为2012年1月1日至2014年12月31日；试点范围主要限于在张江高新区范围注册、实行查账征收的高新技术企业。

　　侯劲介绍，为尽早释放试点政策红利，张江高新区将采取多种措施，推进政策落实。一是拟制配套办法。会同有关部门起草落实国家三项重大财税政策的配套办法，为落实政策提供操作依据，并针对政策惠及面较大的方面，重点组织好股权奖励个人所得税分期缴纳、“五险一金”列入研发费用加计扣除、职工教育经费可在缴企业所得税前扣除等政策的落实；二是加强宣传辅导。编写试点政策解读手册，分批组织企业主管人员、创新团队核心人员培训，使有关人员尽快了解政策内容，掌握享受政策的办事方法；三是建立督查评估制度。会同有关部门对政策落实情况进行督查，将把各分园所在区县执行试点政策情况作为重点督查内容，督导政策落地。对试点政策实施效果和影响适时进行跟踪评估，形成评估报告，上报市政府和国家有关部门，为国家推广试点政策提供实践经验。