强化资金管理 做强湖南特色县域经济

——访湖南省财政厅副厅长石建辉
　　■本报记者 王晓红 ■许泽群

　　根据今年年初湖南省政府出台1号文件《湖南省人民政府关于发展特色县域经济强县的意见》，未来5年内，湖南省财政将筹措81亿元，分3轮分别重点扶持3个特色产业，每个特色产业每年扶持3个特色县域经济重点县(市、区)，共扶持27个县发展特色县域经济。

　　5月21日，首批湖南省特色县域经济重点县新鲜“出炉”，确定各扶持产业评分前三名进入重点县名单，分别是：农副产品加工产业前三名为祁阳县、湘潭县、宁乡县;特色产业制造产业前三名为醴陵市、永兴县、汨罗市;文化旅游产业前三名为新化县、凤凰县、新宁县。首批入选的9个县将得到湖南省财政近10亿元的资金扶持。近日，记者就特色县域的评定过程及标准、如何支持和培育特色县域经济、财政安排等话题，专访了湖南省财政厅副厅长石建辉。

　　财政扶持资金效益有待提高

　　中国经济时报：评定特色县域经济重点县的背景是什么?

　　石建辉：对于湖南省来说，县域经济占据着十分重要的地位。全面建成小康社会，关键在县域——湖南省县域面积占全省的96.9%，人口占全省的88.4%;实现富民强省目标，潜力在县域经济——湖南省县域地区生产总值仅占全省的66%，财政总收入仅占全省的33.4%。我们必须要看到县域经济中也存在的问题：一是与发达地区差距较大。2011年，湖南省县域经济总量不到广东省的1/3、江苏省的1/2。二是产业空心化、同质化现象较为突出。大部分县(市、区)缺乏特色明显的支柱产业，而且由于无选择性招商引资，导致产业布局重复较为普遍。三是财政扶持资金效益有待提高。据不完全统计，每年省财政安排用于支持县域经济发展的资金超过30亿元，但由于多头管理、分散投入，撒“胡椒面”现象较为普遍。

　　针对上述情况，湖南省财政厅经过深入调研，提出了《创新财政体制机制，实施发展特色县域经济“五个三”工程》的总体思路，随后又配合省直相关部门，对“五个三”工程的总体思路进行了扩充、修改、论证和完善，并正式向省委、省政府上报了《关于创新财政体制机制，实施发展特色县域经济强县“五个三”工程的请示》，主要思路得到了采纳。2012年10月26日，省委、省政府下发 《关于进一步加快县域经济发展的决定》(湘发【2012】9号)，明确“创新财政扶持机制，实施发展特色县域经济强县工程”。至今年的1号文件，湖南省委、省政府正式确定了发展特色县域经济重点县。

　　未来将打造区域性公共农产品品牌

　　中国经济时报：此次评定的首批特色县，特色产业分别是农副产品加工业、特色制造业以及文化旅游业，评定这三个产业的依据是什么?

　　石建辉：特色产业的选取主要根据省委、省政府的经济发展战略、《湖南省国民经济和社会发展十二五规划纲要》以及统计部门对产业的划分标准，由省发展特色县域经济强县工作办公室(设在省财政厅)牵头组织，会同省直有关部门以及专家最终确定。今年2月初，省发展特色县域经济强县工作办公室组织召开了产业选取座谈会，经研究并报省政府批准，明确第一轮扶持的三个产业为：农副产品加工业、特色制造业以及文化旅游业。

　　关于特色产业，有几个问题需要说明：一是特色产业范围和指标统计口径，主要按国民经济行业分类代码表(GB/T4754-2012)细分至行业大类。二是特色产业不等于特色产品。特色产业必须是县域经济的支柱产业，对其他产业具有较强的带动性，可实现一业带多业。一些县(市、区)的某个特色产品虽然在全省乃至全国具有影响力，但如果没有形成一定的规模，则不能成为特色产业。同时，为鼓励县(市、区)发展特色产品，省财政正在研究出台措施，扶持优势特色农产品，以打造区域性公共农产品品牌、提升我省农产品的核心竞争力，带动农民致富。三是特色产业可以重复支持。列入第一轮支持的特色产业，可在第二轮、第三轮根据需要继续支持。

　　扶持“农业大县”发展为“农业强县”

　　中国经济时报：此次评定了9个特色县域，这9个县在各自的产业领域中有哪些优势和特色?

　　石建辉：在县域范围内，各种资源是有限的，优势产业也是相对的，不能动辄就搞“十大产业”、“八大优势”之类的花架子。湖南省进入2012年全国县域经济“百强”的长沙县、浏阳市、宁乡县、醴陵市，无一不是以一两个特色产业见长。

　　以此次农副产品加工业重点县为例，祁阳县、湘潭县、宁乡县，都有着农业大县的独特优势。祁阳县常年农作物播种面积200万亩，高档优质稻订单生产面积就达60余万亩，是全国粮食、油茶、生猪生产基地县;湘潭县湘莲种植面积达20余万亩，壳莲产量超过5万吨，占全国总产量的60%，是全国最大的湘莲种植、加工、出口基地和集散地，号称“中国湘莲之乡”;宁乡县常年粮食总产保持在90万吨，年出栏生猪240万头以上，年出笼家禽突破4000万羽，均居全省第一。我们希望通过对这些重点县的扶持，立足其已有的资源优势，增强农产品品牌优势，将它们由“农业大县”发展为“农业强县”。

　　资金落实实行动态调整机制

　　中国经济时报：那么，湖南省对于这9个重点县的财政支持通过何种方式落实到位呢?

　　石建辉：此次入选的9个重点县获得财政支持资金将通过项目申报等形式落实到位。省政府还将配套出台 《湖南省特色县域经济重点县专项资金管理办法》等相关文件，并由省财政厅会同相关部门通过年度考核等形式对资金使用情况进行监管。省财政扶持资金原则上按照省级预算新增安排1/3，争取中央支持以及整合省级专项安排2/3筹措。其中中央资金以及整合资金必须遵守现有的资金管理办法，按照现行管理渠道安排。省级预算新增安排资金将另行制定具体管理办法，使用方向主要是1号文件明确的重点支持内容。

　　具体说来，在增加投入的同时，还要进一步创新扶持机制，通过创新方式、绩效管理、强化监督、综合考评等方式，强化资金监管，提升政策实效。在实际的使用过程中，我们还会实行动态调整机制。对那些财政资金使用不当、效果不好的重点县，将会进行调整，将资金调整到更好得项目上去。