长沙安置房“霸占”主干道 规划“打架”百姓遭殃

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湖南省长沙市岳麓区茶子山路与银杉路交汇处附近，两栋安置房挡住双向四车道的茶子山路，将之切成两截，被称为史上最牛“霸道”安置房，相关规划也被调侃为最“奇葩”的规划。

两栋安置房赫然建在了一条城市主干道的中间，使得一条原本宽阔畅通的四车道马路，硬生生地被挤压“瘦身”成两车道，来往车辆不得不纷纷减速慢行。连日来，一组披露湖南省长沙市岳麓区最牛“霸道”安置房的网帖及照片，引起了广泛的关注和热议。

安置房为何会建在主干道的中间？规划等相关部门对此有何说法？将来又该如何处置？近日，《法制日报》记者对此进行了调查采访。

最牛“霸道”安置房

“长沙市岳麓区茶子山路与银杉路交汇处附近，两栋安置房挡住双向四车道的茶子山路，将之切成两截。”

“出现这种尴尬局面是当地政府在短短十余年内，相继出台了两个规划，规划‘打架’最终酿成这样的结果。”记者注意到，此前有网友跟帖表示，虽然当时安置房选址时曾有人提出疑问会不会与道路的规划有冲突，但当时并未得到政府部门的重视，以至于住在里面的拆迁居民在安置房内住了不到十年便极有可能再次面临拆迁。

“如今住在这里的，大多都是沙塘组、茶山组等小组的安置拆迁户。十几年前我们被安置住到了这里，那时这里还没有路。如今这条路是前年才开始修的，由于路就修在楼下，每天来往的车辆很多，不仅噪音大，家里灰尘也多。”4月22日，记者在现场采访时，安置楼里住着的一些居民纷纷向记者表示，安置房刚修好的时候这里的生活还算不错，但路修好后不仅给他们原本平静的生活带来了消极的影响，而且让他们面临着再次要搬迁的痛苦。记者了解到，面临拆迁的大致有14户人家。由于担忧原来的生活平衡将再次被打破，不少居民都心怀抱怨。

记者看到，这条被两栋安置房占据了两个车道的茶子山路虽然相对比较狭窄，但来往的车流量并不小，不时有公交车、货车、出租车以及私家车通过。道路西拐角的交汇处则由于形成了一个视觉上的盲区和死角，两边来的车相互看不到对方，速度稍微快一点就容易发生碰撞等事故。为此，通过这里的车辆都是小心翼翼的，速度也大都放得很慢。

规划“打架”百姓遭殃

“90版的长沙市城市总体规划、河西总体规划以及规划部门组织编制的各层次规划中，均规划有茶山路。但茶子山安置小区没有按程序进行规划报批。”4月22日下午，长沙市规划局宣传和展示处有关负责人告诉《法制日报》记者，茶子山村农民安置房压占道路一事在网上引起热议后，长沙市规划局随即翻查了相关的原始资料，并在网上对此进行了正式回应。

“报道中提到的两栋压占道路的房屋为岳麓区观沙岭街道办事处茶子山村槽坊垄村民安置小区，位于银杉路与茶山路交汇的东北角。”据介绍，该村民安置小区共5栋多层安置房，建筑面积约1万平方米，其中压占茶山路一半路幅的为1栋3层安置房、1栋4层安置房，建筑面积约3500平方米。2000年政府修建银杉路，该村民安置小区主要为安置拆迁腾地的槽坊垄组、鱼骨塘组、沙塘组、茶山组四个村民小组的被拆迁村民，于2002年建成。

“目前，该房屋已列入先导区滨江新城拆迁计划，相关工作正在开展。”长沙市规划局表示，他们将配合相关部门促进拆迁腾地工作，确保茶山路按规划实施完毕。据了解，根据最新的规划，这里将建成一条全国最长的滨江景观休闲商业带。

“当初组织进行拆迁安置的人要么退休了，要么调到了其他岗位，如今街道办事处的工作人员大多不知道当时的情况，只能是去找找当时的相关资料。”记者和岳麓区相关部门联系时被告知，这些安置房项目十几年前就建好了，路是后来才修的。按照常理，当时应该有相关的程序和手续，要不然房产、水电、消防等部门是不会帮小区办理相关手续的，长沙市规划部门不能把所有的责任都推到岳麓区和街道办的身上。然而，虽然多次催问，但直到发稿时，记者也没有看到岳麓区相关部门提供具体的相关材料和说明。

天方夜谭暴露规划乱象

“一个需要多个政府部门合作和参与的安置房，竟然因为没有报批而建在了一条城市主干道的中间，这简直是天方夜谭，实在是太不可思议了。”中国社会科学院法学研究所副教授、北京大学政府管理学院博士后支振锋在接受记者采访时表示，如果是个人私自建的商品房，在没有报批的情况下就建好了，这样的情况还不算稀奇。但按照我国现有的制度程序规定，安置房的建设往往需要经过政府立项、土地报批等多道复杂的程序，需要国土、建设等多个部门的层层审核和把关的。如今，经过多个部门参与和经手的安置房工程最终被规划局说是没有报批而建了起来，只能说明这其中存在多个部门集体不作为的情形。

支振锋认为，如今有关部门不仅要尽可能满足这些居民的合法合理诉求，妥善进行第二轮的拆迁安置工作，也应启动必要的问责和追责程序，找出当时做出在此地建安置房等决策的责任人，为这其中出现的损失承担相应的责任。

“在如今各地都在加快推进城镇化建设的背景下，规划的重要性、严肃性、权威性尤其突出和关键。规划一经批准通过，任何单位和个人未经过法定程序都无权变更。”支振锋建议，要想减少以前一些城市普遍存在的朝令夕改、没规划、乱规划、规划太随意太软化等规划乱象情形，有关部门不仅要坚持民主规划、科学规划、依法规划等基本原则，进一步提高规划本身的严谨性、科学性、前瞻性和合理性，尽可能祛除规划决策中的“拍胸脯”、“拍脑袋”、“拍屁股”等激情意识和长官意志，也要进一步强化规划执法的力度和深度，切实加大对违规行为和个人的问责、惩处。