凤凰古城收费涉嫌多处违法违规

■ 社论

凤凰县此举涉嫌违反国务院规定，将文物古迹变相作为企业资产经营；还涉嫌将政府承担的管理职责，转让给营利性的私人控股公司。

近日，凤凰古城文化旅游投资股份有限公司和凤凰县政府各占51%和49%的股份，组建凤凰古城景区管理服务公司，对凤凰古城收取148元门票，此举被舆论称为“公私合谋”的“占山为王”。凤凰县副县长蔡龙回应，古城的经营权由凤凰古城文化旅游投资股份有限公司在2001年时花8.33亿买下。

凤凰圈城收费以及公私合谋近期饱受非议，但当地却没有表露半点反思之意，让人诧异。凤凰古城不仅有国家级历史文化名城和国家级风景名胜区双重头衔，又是当地居民生活的场所。根据物权保护、文物保护和风景名胜保护的相关法律法规，凤凰县此举涉嫌多处违法违规。

首先，从文物保护上看，凤凰县此举涉嫌违反国务院规定，将文物古迹变相作为企业资产经营。2001年，凤凰县政府将沈从文故居、杨家祠堂、凤凰城墙等8个景点经营权转让给凤凰古城文化旅游投资股份有限公司。2005年，《国务院关于加强文化遗产保护的通知》规定，坚决纠正“将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为”。

去年12月，《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》再次要求，“对于将国有不可移动文物作为企业资产经营的，要限期将其从企业资产中剥离”。该文件还要求，“对于把历史文化街区、村镇整体出让给企业管理经营的，要予以纠正”。凤凰县的新举措，有进一步将整个老县城的所有历史街区整体打包，变相作为私人控股企业的资产经营管理之嫌。

其次，从风景名胜区保护的角度看，凤凰县还涉嫌将政府承担的管理职责，转让给营利性的私人控股公司。根据国务院《风景名胜区管理条例》，风景名胜区管理机构由政府设置，门票由该管理机构负责出售。《条例》还明确规定，管理机构不得从事以营利为目的的经营活动，不得将规划、管理和监督等行政管理职能委托给企业行使。

据此，凤凰县政府能否将公益性的管理职责，委托给营利性的企业行使，并由后者收取门票？凤凰古城的经营权即便被出售给了相关公司，也不等同于，授权公司可以“圈城收费”。

凤凰收费事件已经热议数天，到底当地在转让国有文物经营权或名胜古迹保护管理中，是否存在违法违规情形，尚无权威结论。因此，国家文物、建设、旅游等部门，有责任介入调查并公布结论，消除现在的各种争议。