云南10万余册国家免费发放的盗版新华字典被“召回”

3月28日，云南省保山市腾冲县北海中心小学一（1）班徐仕云、卢俊芳等27名同学的《新华字典》被学校“召回”。除北海乡之外，此次被“召回”的《新华字典》范围涉及腾冲全县包括特殊教育学校在内的52所学校，数量近9万册。

无独有偶。3月29日，记者在云南省临沧市临翔区教育局的一间大会议室里看到：数包未开封的《新华字典》整整齐齐地码放在两面墙边，有一人多高，会议桌下散落着几箱已经发放给学生又被“召回”的《新华字典》，数量多达2.7万余册。

徐仕云等9万多名腾冲县中小学生使用了将近一个月的《新华字典》为啥被“召回”？临翔区本该发给学生使用的《新华字典》又为啥躺在会议室？

3月28日，云南省保山市腾冲县52所农村中小学校学生的近9万册《新华字典》因为盗版被“召回”，封存在腾冲县特殊教育学校。光明日报记者刘彬摄

【新闻背景】

腾冲地处中缅边境，经济算不上发达。家境谈不上殷实的云南省保山市腾冲县北海中心小学一（1）班卢俊芳同学，今年新学期一开学就领到了国家配发的《新华字典》，欣喜不已。小小一本字典，让她与全国近亿名农村义务教育阶段中小学生同时享受到了国家文化惠民工程带来的福祉。

据了解，2012年底，教育部和财政部联合下发通知，要求从2012年起将《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴，由中央补助资金列支。在该项政策颁布之前，我国贵州、云南、广西、西藏、甘肃等多个欠发达地区数以万计的孩子买不起字典，语文作业里错字、别字百出。2010年，在广西崇左市龙州县武德乡科甲完小的一个班级里，全班几十个孩子使用的唯一一本《多功能学生词典》是该班某学生哥哥毕业后留下的，全校老师也仅有一本公用的字典辅助教学。对于边远山区的孩子们来说，小字典成了大奢望。

近年来，不断有社会各界、企事业单位伸出援助之手。每年两会上，也有众多代表委员提出议案提案，建议把学生必备的工具书《新华字典》纳入国家免费提供教科书范畴。

几经多方努力，2012年底孩子们的奢望变成了现实。然而，在云南省保山市腾冲县和临沧市临翔区，送到孩子手中的字典，竟是盗版书。

腾冲：招标采购中李代桃僵

腾冲县北海乡盈河完全小学一年级学生赵仁豪、许习涛和双坡完小三年级的张玉花、邵维杰，怎么也想不到，国家免费发放的《新华字典》被“召回”的原因是盗版。

2012年12月4日，云南省教育厅和财政厅联合下发了《关于下达2012年农村义务教育阶段免费教科书补助资金的通知》，要求从新学期开始给1—9年级农村学生免费配发字典。随后的一个月时间里，腾冲县教育局开始了紧锣密鼓的筹备工作。先是委托腾冲县锦业招标公司组织招标，后是与中标单位签署供货合同，一切旨在保证孩子们在春节过后的新学期人手一册《新华字典》。

2013年1月28日，在腾冲县监察局、县政府采购办、县财政局、县教育局等相关单位的全程参与下，腾冲县教育局《新华字典》采购项目在具有教材发行资质的腾冲县新华书店和县邮政局之间开标，新华书店以投标总价1253265.70元负于邮政局989989.74元的投标总标价。2月5日，腾冲县锦业招标公司向县邮政局签发了成交通知书。7日，县邮政局持成交通知书与县教育局签订了《新华字典》供货合同，并交纳了5万元保证金，保证正版进货。

然而，参与此次腾冲县教育局《新华字典》采购项目竞标并最终签署供货合同的腾冲县邮政局，并非真正的合同履行者。经调查得知，1月9日，腾冲县邮政局曾与腾冲县天天印刷厂签署协议，授权其全权代表自己参与教育局询价采购《新华字典》一事，并为其提供参与竞争的相关资质证明。作为条件，双方约定，天天印刷厂竞标成功后需给付邮政局授权管理费3万元。也就是说，邮政局以3万元的价格将教材发行资质“卖”给了仅能印刷内部资料的小印刷厂。此后，天天印刷厂负责人杨继泽摇身一变成了邮政局的代表，参加竞标并最终以每册10.98元的低价中标。即使全县中小学生字典被“召回”之时，县邮政局对于自己“中标”一事尚不知晓。

2011年6月，广西壮族自治区崇左市龙州县武德乡科甲完小学生获赠第11版平装本《新华字典》后欢呼起来。资料图片

代理腾冲县邮政局采购《新华字典》的杨继泽为何能以每册10.98元（相当于5.5折）的低价购得？经商务印书馆和云南省出版物鉴定委员会鉴定，发放到腾冲县52所农村中小学学生手中的字典有74743本防伪水印和电子防伪标示与商务印书馆正版《新华字典》不符，即盗版，其中包括发给聋哑学生的112册。答案浮出水面：低于成本价购进的字典只可能是盗版。

据商务印书馆有关负责人介绍，腾冲县教育局采购的纸面精装单色第11版《新华字典》定价19.90元，政府采购价14元，相当于7.0折。商务印书馆向此次全国范围内采购的省级新华书店供货的折扣是5.8折，之后省店向下发往县市州店。可以说，在《新华字典》的每一个正常编、印、发环节，都是微利再微利。该负责人补充说，全国范围内发行《新华字典》通常要经过商务印书馆特别授权，而商务印书馆从未向腾冲县邮政局以及最终字典的供货者杨继泽提供过《新华字典》代理授权书。这说明，腾冲县教育局采购的字典来路不明。

人们不禁要问，国家赋予的资质怎么能随便“出借”？所应承担的社会责任何在？对招投标行为不管不问的唯利是图行为，将孩子们的受教育权利弃至何处？

此外，记者在采访中了解到，县教育局以每册10.98元采购的《新华字典》，按照国家和云南省的精神，是按照每本14元的标准追加补助的。对此，县教育局相关负责人给予的答复是想借《新华字典》采购项目有部分结余，用于本县其他教育事业的发展。初衷很美好，但国家规定，这部分专项资金专款用于购买《新华字典》，不得组织征订、采购教辅材料。政策在上传下达之中走了样。

临翔：低价原则惹盗版是非

按照2012年12月4日云南省教育厅和财政厅联合下发的关于向农村义务教育阶段学生配发《新华字典》的文件精神，春节过后，临沧市临翔区教育局也积极筹措，同样希望中小学春季开学之前能把字典发到学生手里。

2013年1月，临翔区公共资源交易中心针对区教育局采购的《新华字典》项目，向多家图书经营者发出邀请。随后，临翔区新华书店、临沧希望图书城、昆明新知集团有限公司临沧分公司、北京国广中阁图书有限公司、北京华文书海图书批发有限公司等5家图书经销商向临翔区公共资源交易中心递交了相关报价文件。其中，北京国广中阁单册报价14.85元，北京华文书海报价14.5元，临翔区新华书店报价13.00元。最终，临沧希望图书城以12.40元最低价成为县教育局采购商务印书馆第11版《新华字典》的中标供应商，总数量24621册，总价格305300元。

2月28日，根据众评标人给出的意见，临翔区教育局与临沧希望图书城签署了商务印书馆《新华字典》采购合同。合同约定总价款为305300元，数量24621册，3月26日前向各项目学校交货。随后，区教育局与希望图书城又签署了一份补充协议，按照同样单价，另外补充购买2462册，金额30528.8元。两份合同合计数量27083册，总金额335828.8元。

据临沧希望图书城法定代表人祁学翠介绍，临沧希望图书城得知中标后，马上开始多方凑集货源，随后从昆明供货商王春林处以每册10.945元价格购得27083册《新华字典》，并第一时间向临翔区教育局和部分中小学校供货。与腾冲县天天印刷厂杨继泽供货的《新华字典》如出一辙，临沧希望图书城供货的《新华字典》经商务印书馆和云南省出版物鉴定委员会鉴定，全部属于盗版。

记者在调查中了解到，此次临翔区采购《新华字典》询价清单注释第5项载明：评标办法为最低评标价法，也就是要求在全部满足采购项目清单的各项技术参数、规格等实质性前提下，以最低报价的投标单位为中标单位。记者在区教育局敬开勇、临翔区纪委朱新友等人的评标意见表中看到，众评标人都不约而同地记录着“临沧希望图书城报价最低”。区级政府采购询价清单注释第6项载明：中标服务费按中标价的0.4%收取。据粗略计算，即使加上本不该收取的中标服务费，总金额仍然不足国家按照24621名学生人数拨付的344700元。对于其中差额，尚有待进一步调查与核实。

此外，记者在采访中获悉，对于发放到学生手中的《新华字典》是否正版，腾冲县和临翔区两地教育局都无从辨别。临翔区教育局局长杞忠和区政务服务管理局局长李本萍均坦言，因为条件所限而缺乏辨别能力和鉴定条件，对于采购到的盗版字典表示遗憾。然而，正是这种疏于管理，让不法分子有了可乘之机。

全国“扫黄打非”办公室负责人明确表示，将此案列为挂牌督办案件进行彻查彻办，依法依纪严惩相关责任人。同时，希望各地教育部门进一步规范政府采购工作，防止给制售盗版的不法分子以可乘之机，尽早向学生发放正版《新华字典》，确保将这一文化惠民工程落到实处。

截至记者发稿时，腾冲县天天印刷厂杨继泽因涉嫌侵犯商务印书馆《新华字典》著作权已被警方刑事拘留，腾冲县和临翔区涉案盗版《新华字典》均已被两地公安机关封存，两起案件正在进一步审理中。(光明日报记者刘 彬)

【记者手记】

此次向全国范围内1—9年级农村义务教育阶段学生免费配发的《新华字典》，全国统一采购价为14元，是教育部和财政部在充分考虑了出版、印刷、发行等各环节成本的基础上，给出的合理价格，并且经过认真论证。对于国家制定政府采购价，并且有专项资金保障的小字典，个别地区其实根本不必苦心采取招投标、询价等方式。毕竟，疏于监督管理的招投标只能招致各方的利益触角肆意蔓延，同时也给盗版滋生提供温床。