海南2013年元旦拼假放6天 专家称地方政府无权拼假

自2013年元旦假日安排公布后，其“休假零散”和“节后超长工昨日”受到质疑。之后，海南省政府通过官网发布通知称，12月31日将举办全省“欢乐节”，放假1天。这相当于拼出了一个长达6天的假期。

近日，“海南式拼假”引发热议。有网友称其人性化、呼吁各地效仿，但同时也有专家指出，目前推广“地方假期”存在法律障碍。

日前，海南省旅游委主任陆志远告诉新京报记者，每年海南欢乐节都会放假一天，今年主要是考虑到能够“凑整”，将假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。

“海南式拼假”人性化获赞

按照今年国务院办公厅公布的元旦假日安排，12月29日、30日为双休日，12月31日正常上班，1日至3日放假。由于1个工作日被夹杂在5个休息日中间，有网友吐槽其为“史上最坑爹”假期。在此之后，海南省政府通过官网发布通知称，12月31日将举办全省“欢乐节”，放假1天。这样就拼出了6天假期。

“以前也有单位自行拼假，全省‘拼假’印象中是首次。”旅游经济和管理专家、中国旅游研究院学术委员会主任魏小安介绍。

“海南式拼假”因其人性化安排受到赞誉，有网友建议各地都选择一定时间节点，同国家假日安排相衔接，拼接“地方式长假”。但多位专家也提出，这种“地方式拼假”若推广，尚存一定法律障碍。

专家称地方政府无权“拼假”

全国政协委员、清华大学政治经济学研究中心主任、清华大学假日改革课题组负责人蔡继明认为，从情理上，“海南式拼假”照顾到市民需求，无可非议，但实际上它“看似合理，却存在诸多不合理的地方”。中国法定节假日11天，加上双休日104天，节假日总量是115天。“无论怎么安排，假日总量是一定的。按照法律法规，任何一级政府都没有权力多(安排)出一天。”他认为，“地方式拼假”不应推广。

北京义联劳动法援助和研究中心副主任朱茂林表示，按照劳动法，只有法定节假日、包括地方法规规定的休假节日才是受保护的，单位应当安排休假。也就是说，除非将休假写入地方法规，否则地方政府没有权限决定“拼假”，而且这样的假期是否能够落实，劳动者也得不到保障。

焦点：省级政府有无“放假权”？

针对“主张各地酌情多放假，作为法定节假日补充”的说法，朱茂林认为，省级政府无此权限。他说，劳动法写明，用人单位在元旦、春节、国际劳动节、国庆节，以及法律、法规规定的其他休假节日，应依法安排劳动者休假。这其中，应包含国务院行政法规和地方人大制定的地方性法规。朱茂林称，除非休假写入地方性法规，否则地方政府没有权力临时根据法定节假日安排“拼假”。

蔡继明认为，如果公民自行决定休带薪假，或企业安排放假，“这属于职工和单位之间的关系，是没有问题的。”但地方政府“命令”增加放假天数，实质上相当于“政府要放假，让企业买单”，是不妥的。他还提出，地方政府自行决定“拼假”，还会导致各地行政系统办公时间不一致。“假如一个省政府部门都休假了，外地公务人员来办公，怎么办？”

记者查阅《全国年节及纪念日放假办法》发现，“地方假期”只限于少数民族节日，即少数民族聚居地区可按照民族习惯规定放假日期。除此之外，地方政府决定休假确无依据。

“地方假期”能否获保障？

海南省旅游委主任陆志远告诉新京报记者，“欢乐节”是基于海南省实际情况决定的。他说，每年海南欢乐节都会放假一天，今年主要是考虑到能够“凑整”，将假期安排在一起，方便老百姓更好地休假。这样的假期能否落实？陆志远表示，政府部门都会按要求放假，企业“一般也都会放假”。根据海南省政府的通知，在欢乐节放假期间不能停止作业的单位，“要安排好工作，确保正常作业”。

资料显示，海南欢乐节是全省性旅游节庆，自2000年起开始举办，一般都选择在年末，但具体日期并不固定。比如，2009年欢乐节便是11月18日开幕。据海南省政府文件，今年欢乐节放假时间原定为12月29日。而国务院办公厅出台元旦放假安排后，海南省政府依据元旦放假方案调整了欢乐节假期，更改为12月31日。

朱茂林称，“海南式拼假”实际上只具有参考、倡议性质，不具有强制效力。用人单位如果不给劳动者放假，劳动者也难以主张权益。

不休“拼假”有无加班费？

朱茂林表示，“海南式拼假”由于没有强制力，用人单位“可以放假，也可以不放假”，因此,这种情况下，用人单位继续安排劳动者工作，并不属于劳动法中规定的“加班工资”范畴。也就是说，在“海南式拼假”中，如果劳动者没有得到休假，也无法主张“加班费”。

事实上，北京2008年奥运会开幕式时，也曾以北京市政府名义公布“放假令”。随后，因在非法定节假日放假可能会涉及工资争议问题，当时的北京市劳动和社会保障局特别配合“奥运假”出台了通知，要求放假期间，在京企业应视同职工正常劳动支付工资。对确因工作需要不能放假的劳动者，企业应当安排补休。

专家说法：“节假日安排可通过听证决定”

假日改革专家准备向假日办建议，将假日调整规则向社会公布

实际上，除了“海南式拼假”外，引发公众质疑的更是现行节假日制度本身凸现的一些不合理问题。比如，节假日安排的“计划”色彩，“全国一盘棋”带来的消费集中、资源紧张问题，以及市民“今年不知明年哪天休假”的不够人性化。

鼓励职工自主计划假期

目前，中国每年“全民公休节日”假期是通过调整双休日来实现集中休假的。具体的节假日休假安排每年由国务院办公厅统一发布。

据假日改革专家蔡继明介绍，1999年以前，我国并不发布节假日安排通知，但随着“黄金周”以及2008年小长假的启动，国务院每年年底都要发布节假日安排，主要是确保行政部门统一办公时间，方便企事业单位及公民个人办理事务。

蔡继明表示，国外一些节日是按照第几个月、第几个周的星期一或星期五来确定的，因此能够自然而然形成长周末。而中国节日都是固定的月份和日期，所以每年都要确定如何“挪动”双休日。对此，他所领衔的课题组也准备向假日办建议，将假日调整的规则向社会公布，使之“约定俗成”，方便公众提前安排假期。蔡继明认为，休假制度的完善，应以落实带薪休假制度为基础，鼓励职工利用带薪休假制度自主计划假期，尽量减少统一放假。

可实行“隔周双休制”

实际上，2008年国务院已发布并实施了《职工带薪年休假条例》，其初衷之一就在于改变原有集中、单一的出行方式，缓解“全国一盘棋”的扎堆放假现况。

旅游专家魏小安表示，目前中国的假日矛盾核心在于消费过于集中。“按照高峰期配置资源，任何国家都不可能做到。”他建议，在不增加假日总量的前提下，可实行“隔周双休制”，每个月挪出两天，一个季度集中6-8天休假一次，形成一个结构性黄金周。“这样没有增加假日总量，但起到了分流作用。”

劳动法律师朱茂林认为，节假日的具体安排与老百姓的生活密切相关，但民众恰恰对此缺乏参与权和话语权。他建议，在目前节假日制度下，相关部门可以通过召开听证会、征集意见等形式，让节假日安排能够体现民意。

采写/新京报记者 温薷 新京报制图/郭宇