铁路系统工资两极分化管理混乱 改革任重道远

3月12日，刘延(化名)驻足铁道部门口，将这个再熟悉不过的地方收入镜头。配合着北京的小雨，心里有些酸楚。

3月10日，国务院机构改革和职能转变方案公布，国务院不再保留铁道部，实行铁路政企分开。

“两会”期间，交通运输部部长杨传堂对媒体说，铁道部撤并后，现有903名公务员将“分流”至中国铁路总公司等单位。

之后的几天里，铁道部门口逐渐被退休职工、市民、游客包围，人们争相与这块即将退出历史舞台的牌子合影留念。

与门外的热闹相比，铁道部以及离其不远的北京铁路局内部，却显得异常平静。

“内部不让讨论。其实也没啥可讨论的，这个话题提了至少半年了，与我们预期的差不多。另外，领导说了，不让一个人下岗。尤其是我们业务人员，没有什么变化，该干啥还干啥。”刘延说。

3月17日清晨，铁道部低调摘牌，新成立的中国铁路总公司的牌子挂在了原来的地方。

作为一名在铁路系统工作了近30年的老员工，刘延认为换牌背后改革的路任重道远：“铁路有诸多的特殊性，内部众多积重难返的问题能否通过改革来清理，还得走着看。”

经过一周的思考，刘延面对法治周末记者，从目前铁路系统存在的弊病、改革应坚持的方向、普通职工对改革的期望等方面谈了自己的看法。以下是他的口述实录。

铁路系统工资两极分化严重

我认为，改革是避不开以下这些地方的，但每一项改起来都很难。

首先，铁路系统内部，普通工作者与领导干部的收入向着两个极端越走越远。

近些年来铁路企业领导的收入增长很快，特别是撤销分局以后，基层站段提高行政级别，一般基层站段普遍由科级提到副处级单位，又由副处级提到正处级，有的站段还提到副局级(北京站、北京西站)。级别的提高，使得路局层面管理难度加大，甚至无法管理，局面混乱。

随着级别的提高，领导的收入也水涨船高。去年铁道部曾下发过一个文件，要求副处级(副段长)年薪限制在18万元。其实限制就意味着很多人拿到的比这个数字还高，而这个级别以上的则更高。有实权的部门领导怕是高出几倍不止。

而同在一个基层单位，一线职工的收入多数一年不足4万元，收入差距可见一斑。

其次，铁路管理也很混乱。

铁路内部各种规章制度，管理规定面面俱到，每个部门(车辆、机车动力、供电、调度指挥等)、每个工种都有工作制度和标准，但往往不按规定执行或者执行不到位。

比如，某区段限速设计时速80公里，按技术规程就应按这个速度行车，但为了安全，路局发一个电报就可以把规定改为70公里。再比如，很多已有的技术规程，领导说改就改，随时有可能增加新的条目，时间长了，改的太多，基本规章就面目全非了，工作人员等于没有了规程，不知该执行什么了。

近些年内部官僚主义严重，以行政命令替代制度，替代管理的现象很普遍。领导“一支笔”，“一言堂”盛行，这逐渐导致领导说干什么就干什么、让干什么就干什么的局面，正常的工作秩序被打乱，专业技术人员的意见没人尊重。

这些弊端在有些地方越来越严重，严重影响了工作。铁路有些事故和这些风气有直接关系。

政企分开后，铁路管理要逐步走上正轨。我觉得，应实行科学管理，减少不必要的文山会海，每个岗位要各尽其责，按照岗位责任制做好本职工作，业务管理实行逐级负责制度，减掉不必要的行政干预，这样铁路才能有活力、企业才能发展。