改革计划生育仍实行一票否决制

不再保留卫生部，成立国家卫生和计划生育委员会是昨日国务院机构改革方案的一大亮点。人口计生委的功能亦被分割，其人口规划职能被划转到国家发改委。

记者采访的专家普遍认为，这项改革更多的是以理顺公共卫生社会职能为出发点的，并不意味着政府会在短期内放松人口政策。

《国务院机构改革和职能转变方案》提出，不再保留卫生部、人口计生委。将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。

其主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。

同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。

国家行政学院教授竹立家接受本报记者采访时表示，虽然在中国的政府机构序列中“委”与“部”同级，但设“委”一般表示政策功能更大。这项改革表明，政府试图进一步理顺公共卫生的社会管理职能。

中国人民大学公共管理学校教授李珍认为，这次改革虽然不再保留卫生部，但卫生部的职能并没有发生大的变化，提升“委”之后还有强化的趋势，改革实际上撤销的是人口计生委。

竹立家表示，计划生育委员会一直就是大公共卫生的一部分，但由于中国将计划生育作为基本国策，因此才将其专门设立为一个部级机构。但随着人口数量控制进入一个规范化的区间，计划生育的阶段性目标已经完成，将这个部门归入大公共卫生的范畴能够进一步理顺公共卫生方面的社会管理。

这次改革对于人口计生委来说是一次大手术，根据上一轮机构改革的职能设置，人口计生委的职责是拟订国家人口发展规划草案，研究人口发展战略是人口计生委的首要职能，同时还负责实施全国人口和计划生育中长期规划、年度计划和事业发展规划，并起草人口和计划生育工作的法律法规草案和政策规定。

本次机构改革之后，人口计生委的这些职能将划归国家发改委。其九大司局中，政策法规司，发展规划与信息司以及流动人口服务司等多个司局的部分或是全部职能也将划归发改委。根据以往机构改革“人随职能走”的管理，人口计生系统从上到下都会面临转换部门的问题。

国家计生委从1981年正式纳入政府序列，成为国家的组成部门，2003年3月，十届全国人大第一次会议决定，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会，增加了开展人口发展战略研究、制定人口发展规划、促进生殖健康产业发展等职能。

在过去的32年间计生委在控制中国人口出生率方面发挥了至关重要的重要，但也引发过争议。随着中国总和出生率已经降到1.4左右，人口红利丧失成为定局，人口计生委这个阶段性的机构退出历史舞台也成为了必然。

但李珍和竹立家都表示，人口计生委的职能分割并不意味着中国会在短时间内放松人口政策。

国务院秘书长马凯昨日也明确表示，改革后，中国坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。国家卫生和计划生育委员会要高度重视计划生育工作，合理设置相关机构，充实工作力量，确保这项工作得到加强。