推行网络发票或为“电商征税”铺路

推行网络发票，可有效降低税收征纳双方的成本，从源头上解决假发票、真票虚开、开票不计收入、发票填开不规范、申报数据失真等问题，保障国家税收收入。

3月7日，国家税务总局公布了《网络发票管理办法》（以下简称《办法》），将于今年4月1日起开始实施。《办法》规定，税务机关根据发票管理的需要，可以按照国家税务总局的规定，委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票。省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。

随着《办法》的发布，网络发票、电子发票在全国推广的速度将加快。而针对两会上“电商是否应该征税”的讨论，《办法》也在一定程度上，给出了答案。

推广网络发票有何意义？

推行网络发票，可有效降低税收征纳双方的成本，从源头上解决假发票、真票虚开、开票不计收入、发票填开不规范、申报数据失真等问题，保障国家税收收入。

《京华时报》援引人民大学财政金融学院季冬生教授的话称，网络发票的普及有望打破网上购物经常无发票这一市场“潜规则”，有助于加强对电子商务的监管，有利于保护消费者的合法权益。不过，一旦税务部门加强监管，使得征税在网店中普及，必将提高网店商品价格，最终买单的还是消费者，因此建议出台降税等配套措施，例如可扩大增值税优惠政策的覆盖范围，将大部分网商纳入，以活跃交易，拉动消费。

电商应不应该征税？

数据显示，网络购物开票金额仅30%，70%未缴纳任何税费，全国平台型电商漏税超过1000亿元。对此，苏宁云商集团董事长张近东建议，税收部门研究电商的征税方式，从制度层面规避偷漏税行为。步步高商业董事长王填也表示，与实体店铺相比，网络购物“不开发票，不上税”已经成为一种潜规则，这对实体零售不公平，并建议规范电子商业缴税行为。

张近东的提案，引起了淘宝等电商企业的强烈反对。不少人担心，征税之后，不单很多小微淘宝卖家会遭受“灭顶之灾”，很多消费者恐怕也要成为买单者。另外，征税后是否能够给电商，特别是中小卖家带来真切的利益，也是电商征税面临的一个挑战。

有业内人士表示，单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。由于网络商品交易及有关服务行为依托电子商务平台，税务机关应大力推广使用电子发票技术，每一笔交易网上支付时自动产生电子发票。建立一个“生产商—零售商—客户—第三方服务机构”之间，能够共同支持和使用电子发票的规则和技术平台。

以下为《网络发票管理办法》全文：

网络发票管理办法》已经2013年1月25日国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予公布，自2013年4月1日起施行。

国家税务总局局长：肖捷 2013年2月25日

网络发票管理办法

第一条 为加强普通发票管理，保障国家税收收入，规范网络发票的开具和使用，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内使用网络发票管理系统开具发票的单位和个人办理网络发票管理系统的开户登记、网上领取发票手续、在线开具、传输、查验和缴销等事项，适用本办法。

第三条 本办法所称网络发票是指符合国家税务总局统一标准并通过国家税务总局及省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局公布的网络发票管理系统开具的发票。

国家积极推广使用网络发票管理系统开具发票。

第四条 税务机关应加强网络发票的管理，确保网络发票的安全、唯一、便利，并提供便捷的网络发票信息查询渠道；应通过应用网络发票数据分析，提高信息管税水平。

第五条 税务机关应根据开具发票的单位和个人的经营情况，核定其在线开具网络发票的种类、行业类别、开票限额等内容。

开具发票的单位和个人需要变更网络发票核定内容的，可向税务机关提出书面申请，经税务机关确认，予以变更。

第六条 开具发票的单位和个人开具网络发票应登录网络发票管理系统，如实完整填写发票的相关内容及数据，确认保存后打印发票。

开具发票的单位和个人在线开具的网络发票，经系统自动保存数据后即完成开票信息的确认、查验。

第七条 单位和个人取得网络发票时，应及时查询验证网络发票信息的真实性、完整性，对不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。

第八条 开具发票的单位和个人需要开具红字发票的，必须收回原网络发票全部联次或取得受票方出具的有效证明，通过网络发票管理系统开具金额为负数的红字网络发票。

第九条 开具发票的单位和个人作废开具的网络发票，应收回原网络发票全部联次，注明“作废”， 并在网络发票管理系统中进行发票作废处理。

第十条 开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理网络发票管理系统的用户变更、注销手续并缴销空白发票。

第十一条 税务机关根据发票管理的需要，可以按照国家税务总局的规定委托其他单位通过网络发票管理系统代开网络发票。

税务机关应当与受托代开发票的单位签订协议，明确代开网络发票的种类、对象、内容和相关责任等内容。

第十二条 开具发票的单位和个人必须如实在线开具网络发票，不得利用网络发票进行转借、转让、虚开发票及其他违法活动。

第十三条 开具发票的单位和个人在网络出现故障，无法在线开具发票时，可离线开具发票。

开具发票后，不得改动开票信息，并于48小时内上传开票信息。

第十四条 开具发票的单位和个人违反本办法规定的，按照《中华人民共和国发票管理办法》有关规定处理。

第十五条 省以上税务机关在确保网络发票电子信息正确生成、可靠存储、查询验证、安全唯一等条件的情况下，可以试行电子发票。

第十六条 本办法自2013年4月1日起施行。