詹纯新产业集聚是推动城镇化的关键

　　3月5日，温家宝总理《政府工作报告》中指出“要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”那么如何“遵循客观规律”科学的打造城镇化，引发了人大代表热议。3月6日上午，湖南代表团举行第四次全体会议审议政府工作报告，作为来自装备制造产业一线的全国人大代表、中联重科（000157）股份有限公司董事长詹纯新，针对报告所述“城镇化”问题发表了自己的观点，他认为“产业集聚是推动城镇化的关键”。詹纯新表示，只有保障失地农民稳定就业，才能避免再次返贫，才能实现长久的安居乐业，而有产业才有就业，有就业才能带动当地的经济活力，才会让产业配套等服务体系进一步完善，从而实现城镇自身的“造血”功能，产业的集聚是实现城镇化的根本途径。

　　此前，厦门大学宏观经济研究中心主任李文溥提出“一些小城镇即使建设得再漂亮，但是到这里的人没有产业依托又如何生活？”

　　全国人大代表帧康认为：“没有产业支撑简单造城，很可能引发乱上项目、浪费土地、劳民伤财，城镇化最后空心化，出现所谓的‘空城’‘鬼城’现象。”

　　民建宁夏回族自治区主委孙贵则表示，“提高城镇劳动者收入是城镇化战略实施成功的关键点，当前需重点关注的是提高农村转移劳动力的就业收入，使农民工更好地融入城市。”

　　的确，在现阶段我国有部分地区发展城镇化只专注于打造城镇，而缺乏必要的工业和非农产业等配套保障、劳动者收入无法保证，导致城镇化发展的内生动力严重不足。

　　来自工程机械之都的湖南省人大代表詹纯新，认识到这个问题并做了深入的研究，他认为城镇化发展面临着三个“瓶颈”亟待突破：

　　首先是农民变为城镇居民后的就业问题。与土地分离的农民，大多缺乏必要的技能，找不到固定的工作，没有稳定的收入，也就不能实现真正的安居乐业，而且随时可能再次返贫。二是城镇化建设的资金投入问题。城镇化是一个长期的过程，需要持续的资金投入。建设所需资金不可能长期依赖土地出让金和财政补贴，关键在于培育城镇自身的造血功能。三是城镇化与三产服务体系相互制约的问题。以服务业为主的第三产业的发展，在很大程度上取决于人口聚集和经济繁荣程度。缺乏独特资源和实业支撑，服务产业难以发展；服务产业发展的不匹配，又反过来影响城镇的投资环境，难以吸引各类生产力要素的聚集。

　　詹纯新认为只有让城镇化产生内生性动力、具备“造血功能”才能根本性解决城镇化面临的就业、建设资金及三产服务体系等一系列问题。而高效打造城镇机体的“造血功能”，詹纯新的办法是“让更多企业尤其是制造型企业，走出大城市、走进更为广阔的城镇，让新型工业化和城镇化形成良性互动才能将城镇化发展落到实处。” 而发展“产业集聚”正是解决城镇化内生动力不足的根本途径。

　　詹纯新以他率领20余年的中联重科的亲身经历现身说法，认为中联重科目前已初步探索出了一条新型工业化带动城镇化发展的模式，并已取得了一定成效。并且他认为这个模式或许能够根本性解决两会代表委员的“城镇化之惑”。

　　据介绍，作为行业龙头企业的中联重科在湖南的工业园区，分布于4个地市、12个县市区，在长沙向西、长达260公里的沿线上，打造了一条平均每35公里就有一个园区的工业走廊。目前中联重科的工业园区已成为3个地市工业的重要支撑、7个县市区的重要财政来源。以中联重科在常德市灌溪镇的园区为例，2012年产值120亿，创造了全镇78.1%的工业总产值和67.4%的税收，带动了当地153家配套企业。目前，灌溪镇居民3.5万人，90%的劳动力实现了当地就业，三产服务体系也日益完备。事实表明新型工业化可以带动城镇化的发展和繁荣，中联重科的探索实践和发展模式值得借鉴。

　　“产业集聚是城镇化建设的关键”詹纯新指出，成熟并且有较强带动作用的产业落户到城镇，带来了新观念，带来了人才，带来了资金，带来了技术，带来了市场，从而实现“建设一个园区，集聚一批企业，形成一片城镇，繁荣一方经济”的良性循环，并可以突破瓶颈充分化解城镇化过程中面临的三大问题：一是成熟产业进入城镇，农民就业机会更多更稳定，和企业各得其所。二是成熟产业进入城镇，地方财政得到改善，使城镇化建设具备了自我造血功能。有产业的反哺，城镇化就会更有活力，更能持续。三是成熟产业进入城镇，与当地服务业相互支撑、相得益彰。有稳定消费能力的人的聚集和城镇环境的改善，为第三产业繁荣提供了需求，城镇功能配套会进一步完善，有利于促进产业持续健康发展，有利于吸纳更多的农民就业，进行形成了城镇化发展的良性循环。

　　而针对“产业集聚推动城镇化发展”的落地，詹纯新代表提出两点建议：一是建议国家鼓励企业进入城镇，出台企业落户城镇的扶持和奖励政策，以增强成熟企业进入城镇的动力，自觉服务于城镇化的大局。二是建议国家及各级政府从区域经济发展的角度规划城镇，结合区域经济布局、地域产业特色、城镇区位优势，对交通、能源、环保、城镇建设等进行通盘的统筹规划。（完）