唐双宁建议修订商业银行法适当放宽跨业经营范围

　　曾是第十一届全国政协委员的中国光大集团董事长唐双宁，今年1月当选为第十二届全国人大代表。对于身份的转变，他坦言，过去作为政协委员，主要是从参政议政的角度提出自己对经济、金融热点问题的思考和建议，现在作为人大代表，则要代表人民行使权利、履行职责。“从我个人看，无论是作为政协委员还是人大代表，均要履行好应尽职责，尽一己之力为国家经济和金融业的发展建言献策。”今年，唐双宁提出的议案之一是：修订商业银行法，推动银行业改革创新健康发展。

　　“两会”召开前夕，围绕议案的提出以及光大集团重组等人们关注的话题，唐双宁接受了本报记者的专访。

　　现行的商业银行法滞后于银行业改革发展实践，应尽快修订记者：连续几年参加全国政协会议，您都提交了对解决经济金融热点问题的提案。今年您作为全国人大代表，又将提出哪些建议？

　　唐双宁：今年我提交了一份议案和两份建议。议案是“修订商业银行法，推动银行业改革创新健康发展”。我国现行的商业银行法颁布于1995年5月，2003年12月虽进行过一次修订，但从目前我国银行业发展的实践看，许多内容已经滞后，突出表现在：一是滞后于商业银行改革实践。从法律适用主体或监管对象看，原来的农村信用社、城市信用社许多已改制为农村商业银行和城市商业银行，作为我国商业银行主力军的国有独资商业银行已先后进行了重组改制，成为国有控股上市公司，公司治理发生了深刻变化，但现行的商业银行法未能体现或完全因应这一变革。二是滞后于商业银行业务发展实践。与10年前比较，我国商业银行的业务范围大大拓宽，远非现行商业银行法中列举的十三类业务。三是滞后于商业银行跨业创新实践。现在一些商业银行已突破商业银行法分业经营的限制，开展“综合经营”，比如几大国有控股商业银行投资设立的保险公司、基金管理公司、金融租赁公司，“曲线”设立的证券公司；其他部分商业银行也投资设立了一些非银行金融机构。这些创新实践未能在商业银行法中体现。四是滞后于商业银行监管实践。我国商业银行监管从理念、模式到方法都发生了全面而深刻的变化，已由合规监管转为风险监管，由于历史原因，这些监管的最新实践都未能在商业银行法中体现。五是滞后于国际金融危机以来的国际共识。此轮全球金融危机以来，国际社会全面反思，更加重视商业银行公司治理和内部控制的监管，更加重视宏观审慎监管。现行商业银行法难以适应国际金融危机后的国际金融监管新要求。六是与其他有关法律、行政法规和部门规章也需要有机衔接。

　　为此，我建议对商业银行法重点增加或调整以下几个方面的内容：一是调整增加商业银行业务范围，比如增加银行理财类、电子银行类、企业债券承销等业务种类；二是适当放宽商业银行跨业经营限制；三是实行分类持牌制度，比如分为吸储类的全牌照银行、非吸储类的有限牌照银行以及自有资金放贷机构等；四是调整商业银行业务监管规定；五是规范商业银行有序退出；六是完善金融监管协调机制。我建议尽快将修订商业银行法列入立法计划，成立修法领导小组，启动修法程序。

　　光大十年重组终成正果，“光大金控”力争年内挂牌，五年后整体上市

　　记者：去年底国务院批准了光大集团改革重组完善方案，对此，社会各界都比较关注，作为光大的“掌门人”，您能不能详细介绍一下这方面的情况？

　　唐双宁：谢谢大家对光大的关心。去年底，光大集团改革重组完善方案获得国务院批复，标志着光大成立30年来的历史遗留问题，包括光大北京总部与香港总部长期互不隶属问题，光大集团对光大银行（601818）、在港企业、实业企业不能并表问题，历史债务问题，香港企业和实业企业划出问题，不能并表制约未来发展后劲问题等都得到了国务院批复予以解决。按并表后口径，光大的净资产将达到2000亿元。现在，光大集团管理的资产总额已达2.4万亿元，实现利润350亿元。我们计划今年“8.18”光大集团成立30周年时“光大金控集团”正式挂牌，五年争取整体上市。

　　收购信托公司重启银行H股上市

　　记者：去年底，光大集团宣布收购甘肃信托，被认为是光大打造金控集团的重要布局，能否透露一下这方面的情况？另外，对于外界一直关注的光大银行H股上市目前有无进展？

　　唐双宁：去年光大集团与甘肃省政府签订了甘肃信托资产重组合作意向书，拟收购其35%的股份，成为第一大股东，下一步拟实现增资扩股，填补光大金控集团的业务空白。历史上信托对光大曾经“成也萧何、败也萧何”，今后要吸取历史教训，确保新的信托公司起好步，走好路，稳健经营，科学发展，成为在跌倒处爬起的标志，成为光大一支新的生力军。

　　光大银行是光大集团最主要的金融企业，2010年A股上市后，成为一家品质较好的上市公司。鉴于目前资本市场形势有所好转，为补充资本，融入国际金融市场，更好地接受市场监管，实现更好更快的发展，光大银行正在研究和推进包括H股IPO在内的各种资本补充方式，一旦确定具体融资方案，光大银行将按照上市公司的有关监管规定公开披露信息。

　　相关专题：

　　2013两会财经报道