呼唤第四次开放

呼唤第四次开放

 

马 宇

 

 

十八大以来，高层领导一再阐明大力推进改革的坚定态度，不断释放锐意改革的清晰信号，强调“改革是最大的红利”，要“以更大的政治勇气和智慧深化改革”。目前，具体的改革措施正在陆续出台。

没有改革，就没有今后的可持续健康发展，这已是全国上下的基本共识。与此同时，我们也不应忽视，开放对于改革和发展的巨大推动作用。

改革与开放，可说是我国三十多年来快速发展的根本保证，是最大的两个动力源，是经济社会发展战略不可偏废的两个基本方面。回顾改革开放历程可以清晰发现，改革和开放互为依托，互相支撑，有机结合，方奠定了我国经济社会进步的基础。

十一届三中全会开启改革开放大幕以后，我国已经历了三次开放高潮。

在农村改革深刻改变了农村经济、放权让利激活了国有企业的同时，建立经济特区、实施沿海开放战略等一系列对外开放举措同步实施，中国向世界打开了大门。发展对外贸易、积极吸收外资，外部要素的引进不但增加了我们的生产要素供应，同时也引入了基本的市场经济理念、商业经营方式等宏观微观制度要素，开始参与国际分工，中国经济迸发出了前所未有的强大活力。

1992年，邓小平南巡引发了第二次开放高潮。如今看来，当年邓小平同志大声疾呼要解放思想、打破姓社姓资束缚，提出“发展是硬道理”、“三个有利于”判断标准、引进外资对我们有利等等，很多方面都是从开放角度谈的，并由此确立了建立社会主义市场经济体制的大方向。此后，我国对外开放狂飙突进，开放范围大大拓展、开放力度大大加强，对外经济贸易跃上新的台阶。国民经济也一扫此前几年的颓势，市场化力量蓬勃发展带动经济增长速度大大加快、结构日趋优化、质量日益提高，中国经济奇迹举世瞩目，中国的国际地位显著提高。

1990年代中后期，第二次改革开放高潮释放出的动力逐渐衰减，又爆发了亚洲金融危机，中国经济再度遇到动力不足的问题。中央审时度势，做出了加入世界贸易组织的战略决策，掀起了第三次开放高潮。入世不仅仅是经济领域的开放，也深深地影响了我们生活的各个方面；不仅仅是我国市场的全方位开放，也是思想的大开放和规则的与世界接轨，使我国更深入地融入了国际分工体系，开放进入不可逆的轨道,为此后一段时期的良好发展提供了制度和市场环境保障，我国一跃而为全球第二大经济体。

如今，我国经济社会发展面临又一个关口。内忧外患之下，经济增长动力严重不足，生产要素成本提高，人口红利逐步消失，体制弊端日益凸显；经济社会发展矛盾趋于尖锐，增长质量提高遇到瓶颈，产业结构失衡，两极分化严重，实体经济弱化，资源环境制约突出，转变经济增长方式迫在眉睫。向改革要发展，通过改革释放经济活力、提高增长质量、消除深层弊端，成为自上至下的强烈共鸣和广泛共识。

当此之时，开放不但不应被忽视，更理应得到高度重视。

开放是改革的本质。改革的根本和核心，是要转变政府职能、削减政府权力，即“社会的归社会，市场的归市场”，归根到底还是制度性的开放。把政府权力关进笼子，对应的即是个人权利、企业权利、社会权利的开放。目前政府承揽了太多权力，行政之手广泛介入了社会和经济生活的各个方面，仅国务院各部门就有行政审批事项1700多项，再加上地方政府的各种审批，政府之手无远弗届，对于经济社会事务介入已到无微不至地步。李总理表示本届政府要削减三分之一以上的行政审批事项，这只有在制度开放的前提下才能实现。

开放是改革和发展的路径。改革缺乏更大的政治勇气则难以实质性推进；若不以更大的智慧进行顶层设计，制订科学、细致、可行的路线图和时间表，则改革亦会流于形式。而开放，正是几乎所有领域的改革都需要依循的基本路径。削减政府权力需要开放；培育社会主体需要开放；调整收入分配格局需要开放；打破行业垄断需要开放；激活市场力量需要开放；调整产业结构需要开放；转变经济增长方式更需要开放！封闭、僵化是改革的对象，开放正是根治封闭、僵化的对症良药，甚至是不二妙方。以开放释放改革红利，此之谓也。

开放是改革和发展的保障。开放本身就是改革，某些情况下甚至是最重要的改革；同时，也会为改革的顺利推进提供保障。不能关起门来搞改革，也不能不要发展搞改革。我国30多年来的实践证明，以开放促改革、以改革促发展是一条有效途径，这同样适用今后处理开放与改革和发展的关系。市场要素不活跃、经济社会发展受到压抑，会大大增加改革的难度，甚至使众多领域的改革无从推进，很多措施难以实施。开放是改革和发展的重要抓手与基本着力点，可以大大解放生产力，释放被压制的市场活力，有利于改革的有效实施和拓展深化，保障改革的顺利进行。

开放是改革和发展的动力。发展的动力来自于改革，而最大的动力源于开放。目前我国经济增长仍然没有改变投资驱动模式，并在市场动力不足的情况下屡屡由政府和国有投资来扮演主角。但与此同时，却有数十万亿的民间投资找不到投资渠道，只能炒房炒股炒葱炒蒜乃至炒钱，造成了严重的经济和社会问题。究其根源，正是市场封锁、产业垄断导致了这一恶果。中央早已认识到问题的严重性，近年来多次强调要打破市场准入封锁，但遗憾的是成效不彰。试想，若能通过市场开放启动一万亿元的民间投资，是不是效果要比四万亿的政府投资更好？且又顺应了市场经济规律，避免了政府主导造成的扭曲，减少了官员寻租贪腐机会，消除了长远发展隐患。初步估算，全面、深入的市场开放将会打开上百万亿的投资空间，可为我国今后10-20年的增长提供必要的市场化投资支撑，同时还可推动解决转型升级、两极分化、城镇化等等问题。

习近平当选总书记后的第一次赴外地考察，就选择了改革开放中得风气之先的广东，在重走邓小平20年前考察之路时，强调“改革不停顿，开放不止步”，“改革开放是实现中国梦的关键一招”。可见，习总书记把开放和改革放到了同等重要的地位，把两者作为一个有机的整体。完全可以预期，今后我国将会推出一系列的开放措施，形成新一轮的开放高潮，为经济社会的可持续发展提供强大的市场动力和制度保证。

我们期待着！

 

（2013年4月26日）

注：本文发表于《中国经营报》4月22日专栏。

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