广州行政区划将大调整？

问政风暴（13-36）：广州行政区划将大调整？

彭澎接受《南方都市报》采访

 

题外话：早些年设立萝岗区和南沙区时就上报过增城、从化“撤市设区”，因为行政区数额有限以及其他原因，未能获得批准。去年曾传出黄埔区与萝岗合并，现在看来，两者有一定关联。两县级市改区，黄埔区与萝岗区合并，结果广州只增加一个区，却减少了两个市。这也许是获得批准的“条件”，那么区名估计保留黄埔的可能大。

 

“撤市设区”？从化增城称不知情

2013年04月18日南方都市报

　　昨日，@广州新浪房产爆料，“从某知名房企处得到消息，五一前后，从化将宣布撤市设区。据说，增城也一样”。对此，从化、增城两市干部均表示，目前还无实际操作方面迹象。近日，黄埔、萝岗两区合并的消息则已在两区机关大院传得沸沸扬扬，据称，本月初，相关区划调整方案已向上级部门提交。对此，黄埔区委宣传部回应称暂未收到相关通知，萝岗方面则称不知情。此前，越秀已经实施“大并街”，花都也上月末推出区划调整方案，一街七镇或变四街六镇。2004年至2005年，广州市曾进行过一次“大动作”的区划调整，原有的东山区、芳村区被撤销，新设了南沙区、萝岗区，而从化、增城此前的“撤市设区”计划，则在这轮调整中被暂停。

　　反应

　　大家都怀疑是房产商炒作

　　“撤市设区”工作多年前已启动，一直未有结果

　　昨日，@广州新浪房产爆料：“从某知名房企处得到消息，五一前后，从化将宣布撤市设区。据说，增城也一样”。发布人是加V认证的“广州新浪房产”。消息一出，众多大V纷纷转发，一时间成为网络热点。截止记者发稿时，该微博已转发、评论数百次。对此，从化、增城干部均表示，目前还无实际操作方面迹象。

　　实际上，广州多年前已启动从化、增城的撤市设区工作，虽未果，2009年市民政局仍表示，还在进行争取和准备工作。

　　“撤市设区”说法已出现很久

　　对此，从化、增城，以及广州市民政局等部门多名公务员均表示，类似说法多年前已有，但目前并无撤区设市的迹象。市民政局工作人员表示不清楚，没有听到类似消息。

　　“不像是十几天就会发生的事情，会不会是房地产商家的炒作啊”，从化一名干部说。一旦撤市设区，现有干部的行政级别、工资都会相应提高，从化的公务员都非常关注这一消息。

　　“就算有也不可能这么快啊，一点前期消息的都没听到”，增城一名工作人员说，增城撤市设区的说法已出现很久，“要动的话，是广州市动作了”。

　　@广州新浪房产的微博发出后，@余英称“迟早的事”、@ Fulw in_2说“传了N年了，拭目以待”。

　　而@ gz枫林晚怀疑“想大家去那里买房吧？”@ M r_huangqw说，“你说过一两年我还相信，十几天时间我就不信！”

　　广州市社科院研究员彭澎说，他也没听说从化、增城马上要撤市设区，“是想让大家赶紧去买房吧？我看是房产商的噱头”。

　　县级市行政级别比区低一级

　　目前，从化、增城均属“县级市”，隶属广东省人民政府，由广州市代管。从化于1994年3月，由从化县变为从化市(县级)；增城于1993年12月，由增城县变为增城市(县级)。

　　作为广州代管的县级市，从化、增城与广州下辖其他10个区，在行政级别、行政权限上有一定区别。

　　广州市社科院研究员彭澎介绍，广州各区是地级，而从化、增城是县一级。虽然两地的一把手都高配一级，与其他区一把手持平，但其下属各部门的行政级别，一般都比区里要低一级。而在城市规划方面，代管的县级市相对来说更为独立。

　　回顾

　　“设区”曾两度启动 准备工作一直在做

　　据了解，按照《行政区划管理规定》和省民政厅《关于规范行政区划调整上报材料的通知》(粤民区〔2006〕47号)要求，撤市设区须按程序逐级报国务院审批。

　　在1998年和2004年，广州曾两度启动从化、增城撤市设区工作，但2005年被民政部要求暂停。

　　当时正值广州区划大调整，原有的东山区、芳村区被撤销，新设了南沙区、萝岗区。曾参与方案制定的中山大学岭南学院经济系副教授关智生认为，从化、增城撤市设区被暂停，主要考虑到行政体制要有稳定性，不能一下调整太多。

　　但相关部门并未灰心。2009年，在答复从化市人大代表霍燕娥《关于推进从化、增城两个县级市设区的建议》时，广州市民政局表示，仍在为从化、增城撤市设区做争取和准备工作。

　　“目前，民政部门正抓紧与上级民政部门沟通，了解国家关于撤市设区的有关政策，以积极反映广州市对从化、增城两个县级市撤市设区工作的意见和两县级市的意愿，为从化、增城两个县级市撤市设区工作做好准备”，广州市民政局的答复文件中这样写道。

　　相关

　　黄埔萝岗将合并？

　　两区暂停人事调动，黄埔叫停今年公选

　　“现在就是保持平稳，(人员)不能进，也不能出，区里这段时间也不会再去新策划什么大活动了，各司其职就是了。”

　　——— 黄埔区某知情人士

　　近日，记者从黄埔、萝岗区政府相关人士处获悉，黄埔、萝岗两区将可能合并，广州市委已形成相关区划调整方案，并报送省政府。据悉，目前黄埔区已暂停人事进出调动和公选。

　　清明假期后传出“并区”

　　清明假期后返工，黄埔区政府机关便开始流传一个并区的传闻，以及一个据说来自市里的通知。“这次比较确切，区里已暂停所有人事进出调动，据说萝岗也一样。”一位内部消息人士向记者透露。

　　原定下月即将启动的2013年公选，在清明期假后也突然叫停。

　　相关方案据称已提交上级部门

　　据悉，本月初，相关区划调整方案已向上级部门提交。

　　黄埔区行政区域远比萝岗区小，经济总量也相对较小，与萝岗又很有历史渊源(现萝岗区不少地方当初就是从黄埔划过去的)，整合发展又是全国各大城市大势所趋。这些因素，被黄埔人认为是两区合并的主要原因。

　　“两区合并，据说架构将以萝岗为主，但合并后名称是叫萝岗，还是黄埔，或者叫其他，这个好像还没有定。”近期，黄埔区政府机关工作人员之间，见面最热门一个话题，也是并区后，会怎么样。

　　尽管区划调整并未坐实，但一些单位人员已在憧憬：“与萝岗合并后，两者公务员工资肯定会拉近，黄埔工资肯定会提高。”也有人担心，合并后，人员定会精简，自己位置还能否保住？

　　花都区一街七镇或变四街六镇

　　花都区同样有区划调整的动作。据悉，今年3月29日，花都区十五届人大常委会举行第九次会议，听取了部分街(镇)行政区划调整方案报告。会议结束后，区划调整的具体方案并未对外公布。

　　记者通过消息人士获悉，花都区此次调整将新增3条街道，同时拆分1个镇。其中，新华街将拿出数个居委会与狮岭镇的数个村合并组成一个新的街道。调整后，花都区将由现在的一街七镇变为四街六镇。

　　据了解，目前的调整方案仍是初步的，不排除进一步变化的可能。区划调整的最终方案预计最快在6月上报市政府，相关调整将在之后进行。

　　采写：南都记者 杨仕彬 李文 刘军 梅雪卿 刘其劲 李拉 实习生 宁妍