城镇化艰难11市县违规用地出路有三

城镇化艰难11市县违规用地出路有三

商务部中国企业走出去研究中心顾问 

中国省政府企业第一整合专家   吴东华

写于2012年12月29日星期六  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

2012年12月28日上午，受国家土地总督察委托，国家土地副总督察徐德明在北京集体约谈了2011年度违法用地问题比较突出的11市县政府的负责人，分别是贵州省遵义市、山东省聊城市、安徽省宿州市、青海省海东地区、重庆市巴南区、陕西省西安市长安区、贵州省铜仁市碧江区、四川省成都市青白江区、山东省枣庄市滕州市、湖南省长沙市望城区、福建省泉州市惠安县。这是国土资源部实行警示约谈制度以来的第五次约谈。2011年度，通过卫星图片执法检查中还发现违法采矿案件4302件。笔者认为，有些违法用地属于不知情，有些用地属于发展经济困难不得已而为之，有些用地有可能面临项目扩大了，有些用地有可能是更改用地途径了，不管怎样，从11市县政府的地理位置来看，基本上都属于落后地区，这说明城镇化发展比较困难，现在新一届中央政府推出新型城镇化发展拉动内需，主要是就人口户籍城镇化、医保城居保、农业产业现代化、生态化、工业化、文化产业来拉动内地市县经济，但是这些并不是内地市县的强项，变成拉动经济乏力，怎么办？于是就有了11市县政府被国土总督察约谈，约谈的背后是城镇化的艰难。

内地市县如何发展新型城镇化呢？

笔者大量研究了各地政府的产业区、创意产业园、高新区、产业集群、主题公园、古城开发、企业转型、产业转移、技术创新、文化产业、电影、电视节目、活动、文化节、零售业、金融业、外贸、走出去等等，发现内地中小城市政府发展经济十分困难，一是缺乏良好的产业基础，二是缺乏较好的交通位置，三是缺乏配套的金融产业，四是缺乏大企业大项目的集聚效应，五是缺乏财力对基础设施的大力支持，六是缺乏有效专家的战略支持。

不过，笔者认为，这些内地中小市县要想拉动新型城镇化发展，没有实力走高端制造业、新兴产业，只有走与沿海发达地区和城市不同的路径，才能四两拨千斤。

方法一，在旅游景点附近大量建造商品城，以特色化、土特产化、纪念化、古玩化、娱乐大世界、美食城、开发本土特色的高端产品和奢侈品等等。这样，通过出租房屋，一收租，二收税，三扩大本地品牌知名度，四让本地餐饮宾馆生意火爆，五让本土文化进行钱化，六让本文文化得到推广，六让避暑或避寒或温泉成为现代都市人的逆境选择放松身体治疗身体，等等。让景点成为拉动这些产品消费的火车头。

所以，在城市中开发城市综合体并不明智，因为这是在重复建设，不如把商业综合体开到旅游景点附近做配套，这才是四两拨千斤的妙法。商业综合体不需要写字楼、住宅楼，把写字楼住宅楼放在城市中心比较好。显然商业综合体是城市综合体的轻骑兵，以吃、住、看、玩、买、欣赏、娱乐、参与互动、纪念、投资等为主，这些都是消费。要在商业综合体进行机票、车票、银行、医院、保险等其它行业进行配套，凡是商业旅客需求的设施都要齐全。

方法二，不要与全国高新区、技术开发区、信息产业区、创意区、智慧区等进行争夺红海拼刺刀，不如净下心来，与国内外信息企业进行非信息产品的创新开发。比如今年平板电脑玩具打败芭比娃娃，这与笔者一直提倡的技术整合转移到非技术行业产品上能梅开二度，为什么？因为，平板电脑行业产能过剩，同行竞争激烈，利润较薄，而且电子产品换代较快。既然这个技术行业蛋糕已经有限，不如到别的行业去开发，那些行业都是金矿。平板电脑娃娃就是一个金矿，平板电脑行业的末流水平也能做平板电脑玩具，这对技术行业企业来说是小儿科。很明显，不做平板电脑行业的“凤尾”，做平板电脑玩具行业的开头者成为“鸡头”，利润率很高，销售量很高，双高创造的总利润以数倍方式扩大不是很好吗？

实际上，利用平板电脑还可以开发学生用的日记本、草稿纸、学生相册、KTV、摄像机、麦克风、录音笔等等，可以开发学生的各种运动游戏，比如打乒乓球、打篮球、跳绳、跑步、攀登、骑车、划船、唱歌、跳舞、走秀比赛。模拟主持娱乐节目、打牌、拍电影电视剧，自己拍微电影，自己录音。自己组装剧情，自己搭配各种电影电视画面，重新搭“积木”。所以，征对学生可以开发无数款以平板电脑为平台的产品。

征对大学生、老年人、高层知识分子，可以开发各种辩题的辩论模拟赛，提高人的思辨能力、充电能力、扩大视野，从繁忙的空隙中得到游戏般的高智商放松身体，谁说只有开发小孩的玩具？大人的玩具照样可以开发。其它游戏比如破案、法院正反双方辩护、警察与小偷的辩词、教授与学生的问答、医生与病人的互动、顾客与营业员的交流、老板与员工的命令与恢复和回报与回应等等，都值得开发成以平板电脑为平台的游戏。

还可以把这些平板电脑平台来包装古代产品、当地文化、当地游戏等娱乐产品，把当地的某戏曲进行切片，把当地多曲戏进行这种切片，然后让玩者根据合理情况像搭积木一样，重新组装成一曲比较流畅的故事戏，然后，进行电脑自动评分。还可以把当地各种节日、风俗、舞蹈、戏曲、山歌、喜事、白事、中举、建筑等进行组装成一个比较流畅的载体，可以进行现场比赛，利用评委进行现场评分，跟卫视合作，进行全国报道，凡是来这里消费达到500元的，都可以进行海选。所以，这里的海选不再是全国满天飞，而是全国送上门，而且通过500元的消费额（比如在景点商业综合中心吃饭、购物、娱乐、欣赏、洗澡、泡温泉、焗油、面部保养化妆、推拿按摩等的总消费发票拼盘总额），这比现在全国各大电视台的全国选秀节目好得多，通过这种活动开发，丰富了参赛内容新鲜，拉动经济自然是轻而易举。笔者认为，内地任何一个地方政府都能进行这种开发，另外大卖这种平板电脑游戏玩具，让全国人民在家中进行操练，然后来这里消费500元，进行海选。现场选手可以进行每周10人争夺周冠军，建筑、舞蹈、戏曲、节日等各种元素越多越好，意境越高越高，不能重复，通过两两竞争淘汰赛。这是整合电视选秀、平板电脑玩具、游戏、文化艺术、消费、选手的主体智慧能力，并通过一家杂志进行封面报道。谁说内地中小城市走高端制造业、新兴产业道路无门、走传统文化旅游服务拉动经济乏力就注定走违法用地道路？通过笔者的方法，四两拨千斤。拉动经济指日可待。

方法三，笔者多次征对各地政府重复投资驱动经济表示批评，不要大家都去弄新兴产业、高端制造业，这会导致一两年后这些产业产能过剩。对剩下的传统产业进行辖区内所有企业相同产品资产抽取出来，组装成单一产品股份制大企业，谁也不出钱，根据评估资产、品牌、利润率、渠道、质量等折股，以企业家自愿为主。凡是自愿的都可以抱团成巨型企业或大企业，这样，新组建后的大企业让企业家变成股东，管理层根据能者聘任制招聘，优先对原来的企业家进行聘任，也可以对外聘任，企业家股东成为战略的建议者。对于员工，采取上岗与持股并走的方法，把不低于30%的股份逐步拿来分给员工，或者员工在现有股本的基础上可以扩张40%的股份，可以让员工自有资金持股，也可以用年终分红来作为持股股本金，也可以让员工通过节假日加班费用进行持股，也可以通过国家扶持垫付资本金，等年底分红和将来IPO时扣除垫付的资本金。

一般来讲，这种大企业，订单不易流失，采购原料原来先付款后用，现在可以先用后付款，如此，原来企业通过银行贷款，至少需要15%左右的利息，现在省去这笔资金，现在由于企业规模巨大，用量很大，还可以压低价格，这样，新组建企业成本下降15%以上，企业利润率提高了。另外，由于同行少了，产品竞争力度下降，可以适度提价，利润率又提高了。原来很多中小企业在制造上并不能满负荷生产，变成流水线、仓库、工人劳动、设计、包装、国际各种认证、广告等成本较高，结果工人每周只能做4天，机器折旧成本上升，仓库由于不满，但是月租金不变，变成每个产品的单位成本上升。

中小企业容易倒闭，造成地方政府经济大起大落，而大企业不易倒闭，变成地方政府经济稳定性比较好。企业大了，可以在资本积累上快速完成，到银行的贷款利息也便宜，还可以轻松上市。国内经济学家们、政治家们等各界鼓励竞争者，大都是在误导地方政府，让地方政府退居幕后，让企业充分竞争。实际上中小企业不是不竞争而是过度竞争了，所以中国制造业难以有高利润率。所以，笔者认为，11市县政府有必要摆脱这种误导的主流观点，进行一系列产品整合的操刀，以企业家自愿为主。政府应该提供这种穿针引线的高端服务，原来的地方政府没有这种服务，只管招商引资收税收租，只是在收税租金上比拼优惠，根本没有这种高端穿针引线的服务，结果中小企业竞争力太大而倒下，经济危机成为家常便饭，所以，粗放型的经济观点、经济学家已经不适应各地政府的战略需要了，他们提供的都是全国通用的建议，这就是造成重复建设产能过剩的推手。他们拿不出差异化竞争战略方案，造成内地政府经济弄不上去，结果就是造成本次11市县政府负责人受到中央国土总督约谈了。

为什么内地政府智囊团不能提供不按常规出牌的差异化的四两拨千斤的战略方案呢？

笔者认为，这与国内专家们缺乏广博的研究能力有关，对于地方政府的智囊专家，需要具备企业、外贸、区域经济、创新、文化产业、零售业、技术、政策、国际宏观经济、金融、活动、节目、旅游等方面的研究，只有进行广泛的研究经验，才能进行统筹整合拿捏，所以，中国缺的就是这种整合拿捏能力的专家，这与国内专家只崇拜一种研究有关，好像这是专家的本事，实际上，各种行业的有机联系他们看不见了，那么，拿捏也就无从谈起，结果就是全国各地政府智囊团专家的建议是一样的，变成一个流水线批量生产的，那自然就是重复生产，产能过剩自然来了。

所以，内地县乡镇政府一旦在高端制造业、新兴产业上不能上马，变成文化产业、旅游业、服务业拉动经济乏力了，二三线城市政府虽然能进行高端制造业、新兴产业上马，但是并不能进行差异化竞争，面对的将是未来一两年后的新一轮产能过剩。节目活动跟风无法差异化发展，技术企业文化企业无法差异化发展，传统文化开发无法差异化发展，思维能力无法差异化发展，导致专家企业家政治家千人一面。

在这种同质专家的指导下，内地政府自然无法与沿海发达地区政府与大都市竞争，因为你们的专家都是同质化里面的二流专家，属于跟风者而非领先者吃螃蟹者。内地政府只有差异化战略专家顶尖专家比沿海发达地区政府大都市政府专家高出一截，才能通过差异化区域发展多套战略，通过四两拨千斤的非常规方法，才能出奇制胜、以弱胜强，草船借箭是智取，空城计是智取，穆桂英打败壮士挑战元帅智取，中国功夫打败俄罗斯达得洛夫是智取，小制作的《泰囧》对抗大制作的《一九四二》《阿凡达》是智取，中国打卫星是智取美国航母，平板电脑玩具打败芭比娃娃是智取，等等。很明显，内地政府只有按不同于沿海发达政府、大都市政府的经济战略方法，才能出奇制胜，四两拨千斤，谁说内地政府经济发展就不能超过沿海发达地区？唯一办法就是内地政府专家水平必须是国内顶尖或最佳，实际才华盖过沿海发达地区政府专家盖过大都市专家，如此才能使内地政府经济方案质量超过沿海发达地区政府战略方案超过大都市政府战略方案，然后才是内地政府经济发展出奇制胜、突飞猛进，不再是粗放型经济突飞猛进，而是文化型环保型娱乐型古产品型技术跨业发展型经济突飞猛进。不是说，思想有多远，就能走多远吗？所以，内地政府既然在投资资金、地理环境、经济规模、配套产业等方面竞争不过沿海政府，但是可以在专家人才上与沿海发达政府大都市政府一拼高下，谁执中国专家思想之牛耳，谁就能在中国各地政府经济发展中独占鳌头。

综上所述，笔者认为，11市县政府拥有的是比沿海发达地区大都市水平低的智囊团，只能跟风，自然不能成为战略的开路先锋领头羊。只有专家水平见解在国内数一数二或顶尖，超过沿海发达地区政府大都市政府的专家智囊团，才是内地政府出奇制胜、以弱胜强、四两拨千斤的战略方法，如此，内地政府就不用进行拙笨的违规用地方法了，这是铤而走险的方法，犹如走钢丝。以上三方法仅仅只是笔者的一部分建议，供11市县政府参考。