三网融合既要触及灵魂 更要触动利益

       文/邹光祥

      16年胎动，依然难产。
       肇始于1997年的“三网融合”推进艰难。3月21日，在2013中国国际广播电视信息网络展览会上，广电总局广播科学院院长邹峰透露，国家新闻出版广电总局正在制定2013年-2015年三网融合的规划，不久将会公布。此外，对正在筹建的中国广播电视网络公司，消息称最快将于3月底挂牌。
       对市场而言，任何有关三网融合的消息并不新鲜，颇有点“狼来了”的味道，因为其时间表总是被推迟。在国家新闻出版广电总局职能整合后，业界对于三网融合有了新的期待，也希望籍此有实质性突破。
       16年难产原因众多，既有思想认识、体制机制掣肘，也有部门利益、地方私利的纠葛。在这种纠缠不清中，形势正在发生根本变化。
       科技的进步并不以人为争斗停滞。近几年来，移动互联技术日新月异、深入人心，个性化的应用主导市场。微博、Facebook、QQ、微信等即时通信大行其道。社交网络正在改写传统的互联网的应用模式，信息传播变得更加高效快捷，对于用户的个性化发展和满足是极大地便捷，人与人之间没有任何的距离，随时随地的进行分享心情、资讯等。
       面对新形势，我们认为，对三网融合未来的规划，应跳出技术、路线和部门利益之争，更多考虑用户的需求和时代变化。正如80多岁高龄的吴敬琏早些时候的感叹：“现在智能本都取代上网本了，我们还在这里谈三网融合”。
       现在是破除三网融合壁垒的最好时机。各方需要形成合力、强力推进，不能因为部门利益一再错失改革良机。
       从过去推进情况来看，三网融合在很长一段时间里处于“停滞期”，进展远远落后于国家决策部署。其问题的核心是：广电拿着内容播控权，电信拿着互联网宽带出口和IDC （互联网数据中心）资源，各自握紧手中的王牌，既想分享对方的好处，又不想失去自己利益，利益博弈中，三网融合路行艰难。
       三网融合的艰难推进，主要在于体制瓶颈，归根到底就是作为电信与广电双方的行政管理部门在相关业务层面各持已见。期间，原国务院总理温家宝在《求是》杂志上撰文指出：“推进三网融合是党中央、国务院作出的重大战略部署，体制问题是影响战略性新兴产业发展的一大障碍”。
       现实来看，三网融合之所以融合艰难，主要存在以下几个壁垒：一是法律壁垒，目前我国《电信条例》和《广播电视条例》是相对独立和相互脱节的部门法规，特别是电信网和广播电视网都实行严格的准入制度，试点城市无法突破“禁止双向进入”的政策规定，因此试点城市中的电信运营商并没有获得内容播控牌照。二是运营壁垒，我国现行电信系统和广电系统实行“分业”管理模式，所存在的职责分立、交叉和缺失等弊端严重阻碍“三网融合”的“多业”运营，试点城市难以甚至无法突破现行分业管理模式。三是利益壁垒，目前广电运营商在组织体制上仍具有事业单位属性，在人力资源管理、商业模式、利益取向等尚未完全市场化，但电信和互联网运营商是基本或完全市场化运营的企业，因此电信尤其是广电运营商在利益分配方面缺乏“三网融合”的内生动力，各方的利益博弈未来仍将激烈。
       要想有效破除“三网融合”的壁垒，需要从组织体制上探讨建立跨行业股份制合作经营公司，将各方利益、规则、模式等融合于一个市场主体之中。此外，应构建“多业”运营管理体制，随着“三网融合”特别是在业务运营层面的推进，现行国家“分业”管理部门应当逐步整合；
       考虑到三网融合的复杂程度和信息安全及监管需要，应及早整合现行相关法律法规，制定出台“多业”运营管理的法律体系，当前需要尽快推进《电信法》、《新闻法》、《广播电视传输保障法》等重要法律的修改，为“三网融合”的发展提供必要的法律保障；
       如何啃下三网融合这块改革的硬骨头？无论是监管者诸如工信部，还是新成立的国家新闻出版广电总局；也无论是即将挂牌的中国广播电视网络公司，还是各基础电信运营商，都应该站在更高的角度去审视，各方须要有“大局”观，需要全面研究新技术、用户的需求和使用体验。
       正如李克强总理在履新后的记者招待会上所言：改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。改革已进入攻坚期，能否攻下三网融合这块堡垒，将在很大程度上考验各方智慧和能力。