不能只盯着“三公经费”

（赵晓 陈金保）

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    最近几天，压缩“三公经费”一如既往地成为两会代表委员们的热议话题：“几百个文件管不住一张嘴”、“舌尖上的浪费”、“屁股下的奢侈”，犀利形象的代表发言可谓切中要害。
 
 　　在公众舆论和代表委员们的努力下，2013年中央预算中一般公共经费支出负增长，其中三公经费同比下降1.5%，公共接待费用下降5%，加之此前各地频频出现的今年“三公经费”预算“零增长”或“负增长”，可以说，这既合乎民意，也表明预算监督终于取得了初步成果。
 
 　　应该说，从中央到地方，政府这些年在预算民主和预算监督方面，都有了不少的进步，尤其是紧盯“三公经费”是个不错的切入口。但是，笔者以为，这还远远不够，因为“三公经费”只是财政支出的微小一部分，而不是全部。以北京市为例，在2012年市级预算中，一般公共服务支出80.7亿元，占比3.5%，其中市级党政机关和全额拨款事业单位的“三公经费”财政拨款支出预算11.2亿元，占全年市级公共财政预算2295.1亿元的比例还不到0.5%。就是再严格监督，再大力压缩，又能从“三公支出”的牙缝里多挤出几个钱来呢？从这个意义上讲，压缩“三公经费”更多地可能只是牵扯公众的情感，“勒紧裤腰带过苦日子”的示范意义估计要大于“节省财政开支”的实际意义。
 
     不是说“三公经费”不要监督，是预算监督的重点要在“三公”之外。我国公共财政支出中的经济建设费支出比例一直超过20%，如果再考虑土地转让费、国有企业上缴利润等政府基金性收入，以及地方融资平台筹集的经济建设性支出，则政府可掌握的经济性支出总额肯定稳坐政府支出的头把交椅。与此相比较，欧盟这一比例为8%左右，德国7%，丹麦4%；韩国为5%-10%；新兴市场国家虽然高于欧盟，但也只有15%左右。当下，政府主导下的经济增长模式所导致的连串问题已为大家所诟病：投资低效率、产能过剩、“土地财政依赖”推高房地产价格、无序的财政补贴、突破底线的招商引资等等。压缩“三公”经费很重要，其实换个角度看，这些经济性财政支出“应该不应该”、“值得不值得”、“效果好不好”，是不是更重要，更值得监督，更有节约的空间呢？
 
 　　这些年，财政支出倾向民生领域既是个大方向，也是最可喜的变化。2013年中央公共财政预算支出中，与人民群众生活直接相关的教育、医疗、社会保障和就业、保障性安居工程、文化建设等民生领域的支出近3.3万亿元，占比达到47.8%，特别是教育支出4132.45亿元，同比增长9.3%。但是，仅知道这些民生开支“量”的增长就够了吗？当然不是。对全口径预算与决算的监督，绝不能仅停留在这些数字的罗列上，钱的最后去向、具体使用，以及项目实施的绩效，不能再是镜中花水中月。以科技开支为例，2013年中央预算2500多亿元，占比达到3.7%，“量”已经不少了。但是，大家想想，这些经费投入到底产生了多少真正的科研成果呢？估计有不小的一部分最后都成了以“办公用品”出现的科研人员家中的大米和白菜，成了以“差旅费”出现的个人旅游费，或成了以“会议费”出现的家庭聚餐费。如此种种，不胜枚举。
 
     一句话，监督“三公经费”很重要，而加强预算绩效管理，建立预算绩效评价体系和严格的问责制度，可能更任重而道远。

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