降低流通费用是一项系统工程

国务院总理温家宝昨天（12月26日）主持召开国务院常务会议，研究确定了降低流通费用10项政策措施。这是国务院继今年7月11日召开的常务会议讨论通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》后，再次就我国流通领域的相关事宜进行专题讨论并作出重要决定。它既表明了目前我国的流通领域体制存在严重的问题，改革已经刻不容缓，也表明了中央政府推进和深化改革，理顺流通领域体制，为社会经济运行提供切实保障的坚定决心和务实举措。

改革开放以来，我国的流通领域取得了快速的发展，对我国的基础设施建设和民生起到了重要的支撑作用，流通领域所创造的产值也在不断创出新高，目前已占到我国GDP总量的10%左右。但是，我国的流通业虽然已经实现了高度的市场化，但由于市场经济体系建设中存在的一些问题没有得到及时解决，流通领域也出现了不少问题，这种问题集中地表现在为流通而支付的费用越来越高，社会创造的大部分财富消耗在流通环节，因流通费用居高不下而造成的物价上升加剧了通货膨胀的形成，对经济的健康运行已经产生了阻滞作用，也给民众生活造成了不小的压力。

造成我国流通领域成本过高问题的直接原因，主要在于流通过程中存在繁多的税费项目，此次国务院常务会议出台的10项政策，其中前5项都是针对流通过程中的收费问题的。这已是一个老话题，减免流通领域税费也已达成共识，但是推到实践，每一项税费的减免却都阻力重重。出现这些问题的根本原因在于，我国流通领域由于规模化经营程度不够，造成管理上的多元化，一件商品进入流通领域直到消费者手中，除了经过人所共知的批发、零售环节以外，还要经过质量检测、物价管理、工商查处、公路收费等关口，它们分属于不同的部门，每一关都有足够的理由“雁过拔毛”，从而将流通成本一层层地叠加上去。除了税费以外，还有名目繁多的罚款，日前央视的一条报道称，我国公路运输过程中收取的罚款一年就可达到2700亿元，超过了工商银行的全年利润。围绕着流通过程中的这些环节，已经形成了各种盘根错节的既得利益群体。进行流通领域体制改革，或者说减免流通费用，不可避免地需要触及这些既得利益群体，而这也就形成了改革的难点。

因此，降低流通费用是一项十分复杂的系统工程，要收到实效，不仅需要改革的勇气，破除各种大大小小的既得利益群体在流通领域编织的藩篱，而且需要进行一系列系统性的改革。流通领域企业需要创新流通方式，推广现代化的供应链管理，加快发展电子商务，推动物联网等新技术在流通领域的运用，以此来降低流通领域的经营成本。但除此以外，更重要的是还需要政府从外围为流通领域创造有利条件。

在这方面值得一说的是公路收费，它已经成为严重影响流通业发展的一个顽症。去年6月，交通部等5部委部署了为期一年的收费公路专项清理工作，这项工作现已结束，但终结收费的公路却寥寥无几，甚至公路罚款反而在疯狂增长，这种“靠路吃路”的体制如果不能打破，流通领域的高费用就不可能降下来，或者即使有所降低，也不足以改变目前流通成本过高的整体格局。收费公路形成目前这种尾大不掉之势，与我国基础设施建设投资体制存在的弊端有很大关系。因此，流通领域体制的改革，并不是简单地取消几个税费项目那么简单，而是需要改变不适应当下社会经济发展的旧体制旧模式，攻克各种长期来依附于此所形成的既得利益群体。

目前，元旦、春节的消费高峰即将来临，物价反弹的冲动也随之出现，而这种趋势一旦形成规模，就会抵消掉目前正在形成的经济复苏的效果，对正在积极推进之中的经济结构转型、以扩大内需促经济增长也只能起到消极作用。因此，抓住目前的关键时机，在降低流通领域费用上干出实效，将物价上涨冲动遏制在萌芽状态，已经成为当务之急。

（东方早报，2012年12月27日）