沿海二三线城市财收可以借尸还魂

沿海二三线城市财收可以借尸还魂

中国第一整合专家、商务部中国企业走出去研究中心顾问  吴东华

写于2013年3月6日星期三  我的博客http://wudonghua020.blog.163.com

3月5日，温家宝总理做最后一次总理报告，在这份名为《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013中央和地方预算草案的报告》中，全国社保基金预算首次披露，但是三公消费没有提及，预计2013年GDP增速7.5%，财政赤字率2%，但是报告中说明了地方经常性收入下降，2012年地方土地收入下降14%,2013年初同比再下降3.9%。原来营业税全部归地方政府自由调派，现在营改增，不仅增值税总额少于营业税，意味着地方政府税收收入下降，而且营改增的税收75%上缴到中央，只有25%留在地方政府，虽然中央去年对营业税15747亿元只留下204亿元，其余通过转移支付回归地方了，但是这些回归的地方并非是沿海，而是内陆地方政府，所以，营改增对沿海地方政府的财政是一种抽水，再加上沿海二三线城市去年土地收入大降，以及房地产价格大跌，预计今年土地收入进一步大降，而营改增又面临财政收入被抽水，而转移支付却是基本上没有指望，沿海一线城市由于房地产价格不跌，变成房地产拿地较二三线城市积极。所以，笔者说营改增卖地冷拷问沿海二三线城市财收。

今年两会对于沿海二三线城市地方政府来说，无疑于鸿门宴，一开会，温家宝总理在说营改增还有扩大，变成中央去年财政收入10万亿余元还要扩张。通过转移支付来形成事权与财权的匹配，只对内地地方政府有效，对沿海政府是无效的。

沿海哪些城市面临财政收入下降？

笔者认为，像常州、温州、东莞、佛山、杭州、无锡等等城市，这些城市由于经济基础发达，所以指望中央转移支付，基本上是望穿秋水。但是这些沿海二三线城市却要通过营改增减少税收收入，即使是去年的上海，营改增后企业减税达166亿元，如果加上产业链的外省的增值税延伸抵扣因素，减税规模将超过270亿元，好在上海市房价坚挺，对于开发商今年拿土地还比较积极。

早在去年年初，笔者就预测了营改增会导致地方政府税收收入减少，接下来就看中央统筹营业税的去向偏向谁了。去年笔者就提出了，地方政府只有通过笔者第四驾马车的产品整合等一系列整合，才能提升地方政府管辖内的企业产品利润率，这才是增加地方政府税收的关键，根据笔者对企业产品整合可以平均提升15个百分点的利润率来看，按增值税25%留在地方，就是增加4个百分点的利润率，由于现在企业的平均利润率也就在5%左右，这相当于增加80%的营改增税收留下总额。

据财政部透露信息，河北、河南、山东、江西、湖南、四川、陕西、青海、新疆等已经正式上报请示，要求在2013年加入营改增试点，为什么在面临营改增减少税收的情况下还要这么积极呢？笔者认为，不进行营改增就面临中央转移支付与之拜拜，所以，动力就在于可以获得更多的中央财政转移支付产生的税收收入。所以，各省都想削剑脑袋挤进营改增。

习近平最近说的经济效益化就是提升企业竞争力的方法，笔者认为，这方面沿海大城市如上海市已经出现制造、业空心化了，而广东省、浙江省反而具备这种优势，相反块头大的江苏省并不具有整合提升企业利润率的较大空间。很明显，浙江省和广东省通过各种整合后提升空间最大，希望广浙两省抓住这一良机，迅速摆脱最近几年的低迷经济局面，这方面，上海、北京并不具有制造业整合优势。

对于沿海二三线城市，笔者认为土地收入肯定会进一步下降、营改增税收肯定会进一步下降，但是由于僵尸企业大量存在，而北京、上海已经没有大量僵尸企业，所以，通过笔者第四驾马车的一系列整合，可以借尸还魂。