中国的人口政策应该进行三大调整

中国的老龄化已经汹涌而来！根据联合国的标准，一个国家60岁及以上的老年人口占比超过10%，或65岁及以上的老年人口占比高于7%，就进入老龄化社会。从中国的统计数据看，中国早已进入了老龄化社会。

2012年中国的官方统计显示，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿，占总人口比例达13.7%。而一些机构估计中国的老龄化情况比这些更严重。中国社科院2月27日发布的《2013中国老龄事业发展报告》称，2012年中国老年人口数量同比增加891万至1.94亿，占总人口的14.3%；该报告预计，2013年中国的老年人口数量将达到2.02亿人，老龄化水平将达到14.8%。

中国的老龄化还具有一些特点：一是“未富先老”。日本进入老龄化时，人均GDP大约是9700美元，瑞典、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均GDP大约在1万－3万美元。而中国进入老龄化时，人均GDP仅处于4000美元的水平。经济不发达，解决老龄化问题就缺少“硬实力”。二是老龄人口绝对数量很大。社科院估计今年末中国的老龄人口将超过2亿。还有机构预期，“十二五”末全国老年人口将达到2.21亿；到2050年，中国将有3.32亿老年人。这是任何一个国家从未遇到过的问题。三是劳动力缺乏。社科院报告认为，在快速进入老龄化社会的同时，中国的劳动年龄人口进入负增长的历史拐点，从2011年的峰值9.40亿人下降到2012年的9.39亿人和2013年的9.36亿人。对尚在工业化中期的中国来说，劳动力供给格局发生转变，这是关系到中国经济和社会长期发展的大事情、大风险。

此外，中国的老龄化还会伴随着老年人口高龄、失能和空巢化的特点，这使得中国的人口老龄化具有格外的严峻性和复杂性。中国的人口老龄化和工业化、城镇化相伴随，与中等收入陷阱相遭遇，在社会保障尚不完善的情况下，老龄化问题非常严峻。社科院的研究显示，中国的少儿人口抚养比从2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年抚养比从20.66%上升到21.58%，推动社会总抚养比从44.62%上升到45.94%。随着老龄化的加剧，中国社会的总抚养比还会继续上升，进一步加剧劳动人口的缺口风险。

面对这种复杂而严峻的形势，中国需要及时调整人口战略和相关的人口政策，从多方面来应对这扑面而来的老龄化大潮。对此问题多次建议，中国应该在与人口相关的三大方面进行政策调整：

第一，中国应该放松计划生育政策，放开生育二胎的政策。中国应该调整思路，将限制人口数量的计划生育政策，改变为提升人口质量、维持人口替代可持续发展的人口发展政策。这方面已多有分析，这里不再赘述。

第二，中国应该放开移民政策，允许从其他国家引进年轻的移民，补充在中国开始出现的劳动力缺口。中国目前在外来移民政策上十分封闭和落后，比如，对于非法移民的既成事实，珠三角地区的公安部门采取的基本管理办法就是“发现一个、查处一个、遣送一个”，然而对于雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时再处以罚款。从发达国家的实践来看，中国引进移民是迟早的事，现在必须认真研究，着手部署此事。

第三，中国应该修改国籍法，允许双重国籍。中国现行适用的国籍法还是1980年制订的法律，观念陈旧，与形势发展已经很不适应了。从中国有大量人才赴海外发展的现实出发，为了吸引更多的高端人才为中国服务，中国完全可以承认双重国籍，鼓励相当大一批海外人才回国效力（详见《战略观察》相关产品）。