市场环境建设是中国面临的紧迫挑战

今年全国“两会”结束后，中国政府换届将全部到位，社会各界都会关注新一届政府的想法和做法：对中国未来的发展大计是什么？会有哪些战略上的变化？尤其是经济政策将会如何？如何平衡经济转型和经济增长？等等。

市场有这些预期十分正常，在中国经济和社会有诸多矛盾和问题积累的时候，大家总是会对新一届决策层抱有更大的预期。新一届政府面临的挑战与上一届政府有很大不同。过去十年，中国政府总是忙于应对一些具体问题，非典、宏观调控、边疆稳定、汶川地震、玉树地震、奥运会、世博会、60周年大庆、全球金融风暴、高铁安全……众多大事件占据了中央决策层的注意力，忙忙碌碌十年，很多关系长远的大事都来不及展开。

这是待解的问题——如政府改革、政治体制改革、国企深化改革等，基本都是难啃的骨头，都要由新一届政府来面对、来解决。但这些问题哪一个都不是轻易能动的，推进深层一些的改革都会遇到极大的困难和阻碍。因此，新政府在选取改革的抓手上，需要十分谨慎地选准突破口。

在我们看来，中国的市场环境是个重要而现实的问题，它直接关系到在中国的投资者和企业的经营，关系到中国的就业和社会稳定，也关系到中国的经济增速和经济转型是否顺利。

坦率而言，过去十年，中国的市场环境并没有显著优化，在向真正的市场经济转型的改革方面，中国甚至出现了倒退，在很多市场领域的“国进民退”，足以让民营企业和外资担心。与此同时，中国经济转型的压力在不断增加，而劳动力成本、环境成本、土地成本等成本因素又在不可抑制地上升，“世界工厂”模式开始遭遇到挑战。诸多因素叠加，难怪很多中国民营企业和外资都在抱怨，在中国做生意赚钱越来越难了。

外资的变化是观察中国市场环境的一个很好的窗口。据中国官方公布的数据，中国1月吸引到的外国直接投资（FDI）同比减少了7.3%，这是中国少见的FDI出现负增长！与此同时，一些外资由于各种各样的原因开始撤离中国市场。部分外资的撤离是正常现象，比比如低端劳动力密集型的出口加工业，就属于所总结的从“世界工厂1.0”到“世界工厂2.0”的发展过程。但由于外国直接投资代表着外国人对中国制造业的信心，从其数额的减少可以看出，外资企业已经开始反思在中国集中建厂的模式是否应该调整。

除了成本因素，中国市场环境的另一个问题与政府角色和资源配置有关。直到现在，政府在中国经济中的角色仍然过重，政府在很多市场领域都有过分插手，政府角色与国企改革问题纠缠在一起，受益的是不断合纵连横大搞市场扩张的国企，民营经济始终没有成为地方经济的主体。在资源配置方面，权力因素和市场准入限制，仍然在很大程度上决定了资源配置，这在金融机构提供融资服务方面表现得特别明显。

国务院发展研究中心在2008年金融危机之后曾对在华外企进行调研，其主要结论是：从国际比较的视角看，未来十年中国是世界上唯一兼具本土大市场与综合低成本的国家。因此，跨国公司对华战略也在进行重大调整，虽然仍然会将中国作为面向全球市场的低成本制造基地，但这一目标已经不再是压倒其他的首要目标。这一结论意味着，许多成本敏感型的外资会迁离中国。这种局面的出现对中国来说仍有一定的风险，有市场人士评价，“如果连富士康这样的企业也开始计划返回台湾的时候，中国的工人就有麻烦了”。