“ 中央一号文件”不能搞成半吊子

  

罗天昊  国资委商业科技质量中心研究员 致力于研究国家与城市战略，著有《大国诸城》）

 

 

 

近日，一号文件下发，依然关注三农。本次文件的一大突破，是提出在中国组建家庭农庄。

 

早在三年前，我在回乡调研时，即已发现老家的衰败，提出了突破传统的家庭联产承包制，组建大农庄，在两会期间，亦提出组建大型农庄，本次一号文件，也算是对我的一种回应。

 

不过，家庭农庄，只是半吊子。中国更需大型农庄。而非以家庭为单位的农庄。此外，农村的改革，需要高屋建瓴，全盘谋划，不能对当下的农村种种困局进行突围，改革就难以成功。

 

改革开放以来，中国推行家庭联产承包责任制，事实上，农村土地，只有承包，根本没有联产。除了国营农场之外，中国广大的农村，都是以家庭为单独，小敲小打，劳动模式，退步到原始的刀耕火种时代，一度盛行的机械化，几乎被中断。

 

由于土地非私有，目前的农业产业，均无法实现大规模机械化，规模化，所谓的农庄，都是私人从以村为单位的“集体”那里租借的土地，而农户私人之间，是无权联合的。或者一旦私人联合，出现纠纷时不保护出租者。由此，逼迫农民基本的种植业，只能是一家一户，分散经营。

 

传统农业的三个要素，土地，劳动和资金，都出现了缺位，土地是妈、劳动是爹、资金是儿，如今，土地并非私人所有，农村劳动力外流，资金看不上农村，出现了“妈被霸占，爹已私奔，儿不归家”的怪局。

 

 

未来，要打破农村困局，需要走“联产”的道路，加大农业机械化，规模化，商业化。

 

 

目前，之所以很多人不愿意务农，一个很重要的原因，是个体家庭经营农业利润低，如果能够实行规模化，则可以提高效益。

 

 

以笔者所在南方农村为例，村子中的水稻田，被以斗（半亩）为单位，分成了上百份，每家的水稻田，都是通过抓拈，优劣搭配，由此，家家户户的农田，都互相分割，推高了经营成本，比如旱季灌溉，每家都得一个小块一个小块地租用抽水机，到了收割季节，亦无法施展收割机。由此，机械化亦无法实现，农业成本高，效益低。

 

 

因此，未来，农村应该推行所有权与经营权，收益权的分立，农民以家庭为单独，可以选择自由合作，组建农庄，按照股份或者农地大小分红，实现真正的“联产”，建立大的农庄，这样，农业规模化，机械化之后，不仅可以降低成本，还可以扩展产业链，发展农产品加工工业，同时，还可以进行多元化经营。

 

 

此外，一号文件，还需要配套，当下，农村有极大困局，未来要振兴农业，亦需从此入手。在农业领域，进行革命性的变革。

 

第一，农产品的价格没有放开。中国的粮食价格依然偏低，最直观的感觉就是种地不赚钱。对策是未来提高补贴，让国家亏本，让老百姓赚钱，而不是让老百姓冲锋在前扛住粮食价格。国家做出牺牲而不是农民做出牺牲。

 

一个国家的真正发达，不是体现在工业文明程度有多高，恰恰是体现在农业发展水平上。在多数现代国家国家，农业都属于一种弱势产业，正因为如此，这个国家是否具有远见，可以从其对待农业的态度上看出来。在众多国家纷纷抛弃“见效慢”的农业时，作为世界第一强国的美国，却仍然坚守农业。美国每年都给予农业巨大的补贴，因此，在美国搞农业，农民赚钱，而国家并不赚钱。

 

世界第一农业大国是哪个国家？很多人不假思索地认为，不是中国就是印度。这种刻板印象一直存在。事实上，世界上真正的农业大国是美国。美国农业的产量世界第一，农业产业的组织效率也是世界老大。从经济层面来看，美国的农民或者农庄主可以赚钱，但是美国的农业是亏本的，美国政府并没有想从农业获取收益。不仅仅是美国，在发达国家的农业，多数都是国家不赚钱，但是农民赚钱。在亚洲，日本亦推行了多项补贴制度，一个农民家庭的年收入，可以达到1000万日元，大约等于人民币70万。国家的远见，就体现在对农村有足够的敬畏和尊重。但是中国不是这样，国家在粮食方面不愿意承担亏本责任，由此不粮食价格提高不足，农业补贴过少，成本让农民自己扛了，民众种粮不赚钱。造成农村衰败。

 

从产业效益来看，工业要明显强于农业，所以很多发展中的国家实行的是赶超战略，在这种赶超战略的总体规划之下，往往他们会牺牲农业。不光是中国，很多后发国家都优先发展工业。这种模式对国家的未来发展是极其不利的。

 

第二，农业生产的补贴不到位。我在回老家的时候发现，按人头计算，一个农民一年的补贴只有100块钱左右。现在通货膨胀这么厉害，这个补贴标准太低。对策是未来提高补贴标准。

 

第三，农业没有现代化，也没有纳入现代产业体系。台湾在七八十年代成为“亚洲四小龙”的时候，统一、鼎新等食品工业的崛起，背后带动了农业的发展，将农业纳入现代产业体系。甚至统一创业之初，其口号就是“嘉惠地方”。对策是实现农业现代化，将农业纳入现代产业体系。可借鉴台湾农业发展模式，造就大批的农副产品基地，食品工业基地，旅游产业基地。

 

第四，农村的基础设施落后，连水库都是几十年没有整修。对策是未来基础设施投资偏向农村，大约全国至少需1万亿农业基础投资。

 

第五，农村的医疗与社会保险缺乏。数十年前遍地的赤脚医生，解决了底层民众的医疗问题，而在当下，从前的赤脚医生基本失业，或者是集中到乡镇，县市里去开诊所，大片农村没有医院。农民如何解决看病远和看病难的问题？现在国家提出大病报销90%，如果医疗费用高昂，农民是否承担得起剩下的10%的费用？农民的社保标准偏低，未来谁负担？

 

第六，农村的教育问题。

频发的校车事故，都在农村，农村的教育严重不足，对策，将教育资源向农村适当反哺，同时，开放农民子弟在城市的教育机会，比如废除高考户籍。开设打工子弟学校等。

 

第七、半吊子联产承包造成效率低下

家庭农庄不可取，建立大农庄才行。土地民有化不是洪水猛兽，土地保持在“集体”里才危险，一个小村长，就足以有能力用“集体”的名义出卖全村农民利益，出卖土地，乃至贪占土地出让金，还不如一分到底，彻底解决。

 

第八，农民社会地位低下，形同印度贱民。

在中国，农民不仅在经济收入上，正途不如城市居民，更严重的是，数千年来，农民都属于社会底层，在等级制度上处于劣势，在当下中国，经常听到有人瞧不起人的时候说：“你他妈就是个农民”，绝对是贬义。由此，农民现代化的最后一关，即是废除身份等级制度。

中国的所谓“干部，工人，农民”，虽然表面上被宣称是分工不同，而事实上是暗含等级，形成了事实上的三级等级制度，这是影响中国未来发展的大毒瘤，危害不亚于印度种姓制度。未来需彻底废除。

新兴的接受了现代教育的农民后代，他们强烈要求改变社会地位，他们已经开眼看世界，体验过现代化的生活方式。种田还是打工，不仅是个收入问题，还存在身份认同。

中国如不从社会制度上，改革现行户籍限制，真正消除身份等级的隐性分裂，从文化上真正实践人人平等的信仰，长久必影响社会稳定，新一代的年轻农民，视务农为畏途，视农业为贱业，振兴农业无从谈起。而数亿农民，也无法找到未来。 农村一旦衰败，则城市失去了后方阵地，整个国家沦为溃败的国家。

 

一号文件，需以上八个方面的配套，不能搞成半吊子。