宪政大宪章是侵略者逼英国签署的

中国正处在十字路口，一批人呼吁中国走西方宪政道路。

西方宪政到底是怎么回事？中国的宪政派从来不愿意讲清楚。这里先讲一下西方宪政的来龙去脉。

民主派讲，宪政来源于1215年的英国大宪章，是英国的宪法，用来限制英国国王（主要是当时的约翰）的绝对权力。

其实，英国的宪政有一个形成的过程，其中有这样几个环节。

一、1066年被外族入侵占据英格兰独立宣布“王冠宪章”

首先讲明，我们现在讲的英国，在当时不是英国，是英格兰。英格兰作为一个独立国家是在公元1066年。法国诺曼底公爵威廉借口其有权继承英格兰王位而入侵英格兰，并成功打败了英王哈罗德而建立了诺曼底王朝，史称威廉一世。从此之后直到现代，英国再也没有被外国军队入侵过，虽然也是王朝更迭，但历位英国国王或者女王都是威廉一世后代，因此按我们普通国人的看法，英国自1066年起至今都是一个王朝。

诺曼底公爵威廉在征服英国后，为了收买人心，争取英国教会、贵族和各阶层人民的支持，于1066年签署了给予臣民一定权利的“王冠宪章”。征服者威廉在“王冠宪章”中宣布，保证要“用正义统治人民、把国王的一切供给人民”，他还保证要制定正义的法律，并且保卫它；他特别强调将禁止各种掠夺、暴力和不公正的审判。　

第一，英格兰是一个外来人军事入侵建立的王朝。

第二，它是一个教会支持的家族入侵建立的一个王朝。

第三，在此之前，英格兰不断受到外族入侵，在公元9世纪的时候曾经有过300个小国家，一个国家几万人，几千人。

第四，威廉一世将英格兰的土地分封给帮他来打仗的骑士，建立起金雀花王朝。被 封的骑士就是贵族。

这是一个罗马帝国分崩离析的时代，欧洲一片混战。

首先，罗马帝国名存实亡。即使是意大利也分为米兰、罗马、威尼斯、热那亚、等十数个城邦，当时的诺曼底公爵也称不上法国，它是从西西里起家的。1250年之后，教皇重申对西西里的量高宗主权，把西西里王位转交给法国的安茹家族。而在公元十一世纪卡佩王朝只占有巴黎附近“法兰西岛”的小块王领，其他地方实际上不受王权的节制。也是在这个时候，德国的雏形也才出现。也就是诸候并起。在西欧，德法英与罗马皇帝的争夺处于白热化，群雄并起。

其次，教会和世俗的斗争最为激烈。首先是教皇与皇帝斗争，在皇帝的操纵下，帝国境内的主教宣布开除教皇的教籍。教皇则立即宣布开除皇帝的教籍，并宣布解除了全体臣民对皇帝的效忠关系。德国贵族因此发动叛乱。经过长期内战，亨利四世第二次被开除教籍，帝国的主教会议在布里克森举行，选举了一位”对立的教皇”克雷芒三世。西欧出现了两个教皇和两个皇帝。

这种斗争是复杂的。诸候为了从皇帝处独立，就拉上教会作支持，教会为了对抗皇帝，也拉拢诸候。德国就是从教会的封立中独立。入侵英格兰的西西里诺曼家族就是得到了教会的支持。而教会也与诸候之间有斗争，因为教会也是一个政权，他有拥有像马斯东那样的大片独立教区。这些教区不只是不向皇帝纳贡，也不接受当地诸候的统治。

诸候与城邦也有斗争。因为诸候分封统治之地，每一个城邦都是一个独立王国，都有自己的法律和军队，有自己的税收。甚至还有数不清的城堡，也是独立王国，也建有自己的武装，不向诸候和城邦纳税，在国家一盘散沙的情况下，从皇帝到诸候到城邦甚至城堡，就需要教会的维系。而教会也不是铁板一块，也有教派等的斗争。诸候之间也时有战争发生，主要是封地和地盘的争夺。

这种纠缠在一起的矛盾斗争，经常激化成战争。

英格兰就是战争的产物。它是被 外族入侵建立的一个独立王朝。

二、1100年贵族斗争颁布“亨利宪章”

1099年十字军领导人从穆斯林手中夺取了耶路撒冷后，组织了耶路撒冷市政委员会，起草了《耶路撒冷审判书》。这份重要文件规定了在耶路撒冷，各国国王都要服从耶路撒冷市政委员会的决议。许多英国贵族参加了十字军东征，参与组织了耶路撒冷市政委员会。当这些贵族返回英国后，他们就把限制国王权力的这种精神带回了英国。此后在英国贵族反对王权的斗争中，就有了一个法律依据。

在英国贵族的斗争下，1100年国王亨利一世被迫颁布了一个宪章，史称“亨利宪章”。这个宪章保证教会的自由，保证贵族的继承权。其中最为重要的内容是亨利一世表示限制他在控制贵族家庭妇女婚姻问题上的权力。　

“亨利宪章”的背景要从十字军东征来分析。有人称十字军东征在世界人权史上占有重要的地位，并不是事实。十字军东征是基督教和异教徒的战争，也是一场人类灾难。戴维斯的《欧洲史》描述说：“ 十字军的行为是令人震惊的——不仅对现代多愁善感的人来说，而且对于当时的人来说也是如此：圣伯纳德自己也不得不谴责它。十字军抢掠经过的各个国家——波希米亚、匈牙利、保加利亚和拜占庭。1096年，他们经过莱茵河地区时就杀戮了8000多名犹太人——这是欧洲计划中的第一个重大的步骤，十字军的海军远征破坏了地中海沿岸的许多港口。十字军内部的争夺不少于他们对异教徒的战争。参加十字军的国王榨取臣民的钱财以中饱私囊：狮心王理查说：‘如果能找到买主，我连伦敦也敢出售。‘生命和财产的损失不可胜数。 —·个德国皇帝在西利西亚的一条河中溺水身亡，另一位德国皇帝则扣押英国国王以勒索赎金，还有一位德国皇帝航行前往耶路撒冷的途中被教皇开除教籍。为了传播福音，谋杀和大屠杀是家常便饭。第一次攻占耶路撒冷，据说有7万平民死于血腥屠杀”。 “有争议的是，基督教徒保持的十字军的惟一果实是杏树“。

十字军东征是教会主导，整个西欧英法德意都参加了，是一次团结的整体行动。而十字军的主力并不是贵族而是穷人。因为教会许诺如果参加十字军并立了战功，就要废除奴隶身份封爵封地。当然大多数人都没有回来。但回来的就要求他们的权力。“亨利宪章”是教会和新旧贵族对国王权力的索求所得。教会空前的强大，新旧贵族也显示出力量，国王亨利不得不让步。

三、1215年被外族战败签署大宪章

西欧在团结一致十字军东征的时候，西欧内部的战争还在继续。有诸候国之间的战争，也有诸候国内部的战争。英国也正经历着这样的战争。金雀花王朝早期，英国就开始入侵爱尔兰。1210年，约翰王在都柏林建立了一个正式的英国殖民地，划分了系列由英国法律和法官管理的郡。亨利三世制定了第一个种族隔离法令．明确把英国人与爱尔兰人分离，排除爱尔兰人在掌权之列。 约翰王由于多次实行独断专行的法令而失去了臣民的信任，1214年在布汶战役中被法国军队打败，失去了诺曼底公国，1215年被逼签署《大宪章》而丧失了英国政治中的主动权。

四、1265年在内战中下议院首次举行。

在英国，正常的贵族战争产生了异常的结果。金雀花王朝的亨利三世是“无地王”之子，由于宠信他的昔瓦提埃、萨伏依和路易斯南亲属，对法国战争没有获胜，再加上他大兴土木，如修缮威斯敏斯特修道院等，所以亨利三世不得英国贵族的人心。1258年，在莱斯特伯爵、十字军战士阿尔比教徒的儿子孟福尔的领导下，形成了一个要求改革的贵族派系。通过拒绝批税解决国王的财政困难，改革派提出了“牛津条例”，规定国王的行政将由改革派任命的人监督。当国王拒绝时，孟福尔就发动了内战，并且在刘易斯战役中成功地俘虏了国王、王太子、国王的弟弟康沃尔的理查和德国的国王。次年，国王重整人马，在伊

夫舍姆杀死了孟福尔。内战期间，1265年1月，一种新的议会被召开了——不仅有贵族和教士代表参加，而且有郡骑士和城市的市民代表参加。对于宪政主义者来说，这是一个重要的先例，是迈向立宪君主制——下议院的首次出现——的决定性步伐。

1295年的“模范国会”，遵循三十年前德·盂福尔的先例，召集城市中的市民和各郡骑士出席，由此奠定了下院的基础。大宪章重新得到确认。1297年在斯特普尼格林的一次会议上通过了一项修正案，确立了“不得无故征税”的原则。此后，威斯敏斯特大厅一直成为英国议会的场所。

值得一提的是，下议员的诞生并没有给英国带来和平。随后，英法爆发百年战争，法国人口减少一半，英国也一片萧条。英国还爆发了英格兰、苏格兰、威尔士、爱尔兰之间的内战。莎士比亚描述”英格兰的鲜血“”浸染了那片土壤.....那耶稣的蒙难之地，淹没了死人的头颅“。

议会发生重大作用的一次是1640年，当英格兰战争的费用迫使国王召开议会要求给钱的时候，议会提交了一份”这个王国的法律由议会改变“的,《大抗议书》，国王宠臣被弹劾和处死。但这并不能阻止英国内战，并演变为议会和国王之间的战争，议会控制着市镇，国王控制着乡村。1646年，国王向苏格兰投降，克伦威尔在白厅宫前处死国王。而克伦威尔继续对苏格兰和爱尔兰的战争，并且解散了议会，实行军事统治。他说：“必要性没有法律”。1660年，克伦威尔死了，保王党复兴，流亡的国王回国，国王和议会重新恢复。

五、1688年“光荣革命”荷兰入侵议会获得绝对权力

在内战和宗教战争中，国王詹姆斯寄希望于法国的支持。他两次试图逃亡国外，最终成功。詹姆斯之女玛丽的丈夫、荷兰执政、奥兰治亲王威廉决定阻止英格兰落入法国之网，他采取了坚决的行动，确保了新教徒所取得的胜利。1688年11月5日，他带领一只强大的雇佣军在托尔湾登陆，未遇抵抗就清除了伦敦的英军。他的地位因而坚不可摧。直到那时他才召集了上下两院联席的特别会议。后者实施”光荣的”、“不流血”的革命，并将英格兰王位赋子他和他的妻子。”这个解决方案符合了主要参与者各方的要求。联省执政为这一行动提供了资金。荷兰的联省议会对本国的执政能在海外建立更有权势的地位感到满意．而威廉则为能大大增加自己抗击法国人的力量而感到心满意足。英国的“辉格党”对能有一个外来的国王也感到满足，因为他会比斯图亚特家族的国王更容易控制。

   在英格兰，  《权利宣言》和此后颁布的《权利法案》以及新的《宽容法案》把革命的成果确立下来。革命的成果与新的宪制安排紧紧相连，权力的天平从国王一边倒向议会一边。

戴维斯在《欧洲史》中评论:1688—1689年的“光荣革命”既不特别光荣，也不革命。它的出发点是为了把政治和宗教上的权势集团从詹姆斯激进的做法中挽救出来。它能够成功，则是通过1066年以来惟一一次对英格兰的成功入侵实现的。在后来的几代中，它却产生了一个极具信服力的神话。它奠定了一种宪政理论的根基。这种理沦即议会绝对主权论，也就是后来被称为“英吉利意识形态”的东西。它认为，”绝对专制权力”(法学家布莱克斯通的用语)已从君主手中转到了从选举产生的议会手中，把绝对主权置于议会之手。至少在理论上，它赋予议会过去只能由英国国王享有的最高统治权威。就此而言，它与人民主权论有根本性的差别。人民主权是通过正式的宪法来统治政府的所有部门，多数欧洲国家后来都是效仿美国或者是革命后的法国实行这一体制。不可避免地，议会主权论不仅成为新教徒的”旗舰”，而且也保证了英格兰在大不列颇联合王国中的优势。因为，英格兰的国会议员总能够形成对非英格兰议员的多数优势。议会主权注定可以历经后来几个世纪的变迁而存留下来。300年后，它仍是阻碍英国加入欧共体的一个主要因素。

六、19世纪30～40年代人民宪章运动

光荣革命以后，《权利法案》和《王位继承法》等一系列法案在实际上确立了议会高于国王的原则，并对议会和国王的关系作了明确的规定，杜绝了回复到君主专制时代的可能。但是，这些法令并没有造成政治制度的任何重大变动，在此后的100年间，英国政权基本上仍为土地贵族和金融资产阶级所把持，而真正能够享受到资产阶级民主权利的人十分有限。

19世纪20～30年代，英国完成了工业革命。随着工业革命的完成，英国的商业和运输业也有了很大的发展。因此，英国工业资产阶级的力量壮大起来，他们志得意满，进而要求取得政治的统治地位。1832年议会改革，他们的政治要求得到满足，登上了统治地位。工人阶级在议会改革运动中支持了资产阶级，但是结果一无所得，政治上依然处于无权的地位。于是工人阶级决定掀起一场争取普选权的运动。

以1836年“伦敦工人协会”成立和1837年《人民宪章》的公布为标志，英国的宪章运动蓬勃兴起。而1839年和1842年宪章派先后两次向议会提交的请愿书遭到否决，使宪章运动陷入低潮。但是，无论是从运动的组织领导，还是从请愿书的内容和参加签名的人数，都可以看出运动的规模在不断扩大、水平在不断提高。

1847年英国发生了经济危机，大批工人失业，实际工资降低，在这种环境下，宪章运动又重新活跃起来。1848年春，又传来了法国二月革命的消息。英国的宪章派和工人群众更为振奋。各地举行群众大会的次数越来越多，规模越来越大。宪章派决定在1848年4月10日组织示威游行，向议会递交新请愿书。各地宪章派纷纷响应。由于英国政府的镇压和宪章派领导人屈服，这次游行示威随之失败。

1848年示威游行失败后，宪章派内部发生分化，有些人认为工人阶级在当时的英国还不足以单独充当社会的推动力量，它应该与资产阶级合作。也有一些宪章派人士坚持工人阶级的组织应有自己的独立性，他们通过各种手段，力图把宪章运动复兴起来，但未能成功。从1848年到1858年的运动，是整个宪章运动走向衰落的阶段。不过，从思想发展的角度来看，它比前几个阶段的发展水平更高。而且，在世界工人运动史上，它也占有相当重要的位置。

英国宪章运动，是世界三大工人运动之一。宪章运动的目的是，工人们要求取得普选权，以便有机会参与国家的管理。“普选权问题是饭碗问题”，工人阶级希望通过政治变革来提高自己的经济地位。

应该如何看待英国大宪章？应该如何看待英国宪政？

国内民主派认为，《大宪章》在原则上和实质上一包含了后来发展起来的议会所具有的征税权，对王国政务放入国民参与权，监督权等因素，以及“国民自由”的观念。后来，随着历史的发展，“国民”的包容度再不断地扩大，但上述隐含的几种权利则逐渐被制度化了。第一，《大宪章》中非经“大委员会”的同意不得征税的条款，成了后人“无代表权不纳税”这一原则的基础。第二，征税要得到本王国一致的同意，就隐含了“国民”有被咨询的权利。第三，即便从当时的角度上看，《大宪章》也使贵族之外的一些社会等级也分享到了利益。这些都为半个世纪后平民代表进入议会奠定了基础，也为近代公民意识和公民法权观念的产生奠定了基础。

第一，大宪章与公民意识和公民法权扯不上边。大宪章及后来的英国的国民议会是外国势力、教会、王室、贵族权力游戏和划分，它取得了一定的制衡作用，但并没有从根本上解决问题。甚至出现议会杀国王、国王废议会这样的事情。因此，宪政不是民主。

第二，权力之间的权力游戏，削弱了国王的权威，满足了教会贵族自治割据的权力，国家埋下内乱的隐患。在法国大革命欧洲走向现代国家之前，欧洲出现过像英国大宪章之类的另外形式的寻求统一的方案，比如汉萨同盟，曾经将200多个城邦以商业协会的形式联结起来。但由于它成为纳粹的意识形态而被丢弃。再比如欧洲还出现了类似中国墨家的”神圣法庭同盟“之类的高级秘密协会，共济会、煤炭党、黑手党就是这类秘密协会的延续。包括今天的欧盟，都是在致力于欧洲走向联合统一而不是分裂。从这方面讲，英国宪政消极作用更大。英国后来建立起广泛的世界殖民地，但它却失去了最重要的美国，现在苏格兰仍然致力于独立，大不列颠仍然面临分裂的危险。

第三，英国宪政并没有给人民带来和平的生活，1000多年来，英国一直处于战争状态，十字军东征，与法国有百年战争，近代有与西班牙的战争，与法国的战争，欧洲经历两次世界大战，英国都是主战国。而英国成为一个英国，1707年英格兰、苏格兰才联合起来，1801年，爱尔兰才加入。此前，英伦三岛内战不断。

第四，所谓对皇权征税限制并不能给人民带来利益。因为这种限制并不能限制贵族对其臣民的剥削。因为在英国的体制下，人民首先是贵族的奴隶臣民。而国王提出的”国民自由“权也往往被贵族置之一边。

第五，宪政只是把权力给了权贵，而没有把民主给人民，因此当工人要求普选权的时候，就被国王和贵族联合镇压了。

第六，英国的宪政从1066年的“王冠宪章”，到1215年大宪章，再到1688年“光荣革命”议会获得绝对权力，都是外族入侵所强迫签署，英国人愿意接受和歌颂这样的东西，中国人可能不太愿意接受外国人用枪炮送来的这样的东西。

第七，中国辛亥革命推翻了皇帝实行了宪政，结果是地方割据、军阀混战。不只是没有民主，国家的统一都受到破坏。

第八，当今的中国权贵都要求宪政，宪政受他们的欢迎，宪政是这些新贵对共产党的权力要求，这当然不是民主。这是全国人民都应该清醒看到的宪政实质。

因此，我坚定地认为，中国不能走西方宪政这条路，西方宪政使中国走向分裂甚至内战。

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