向总理进言国企改革学2700年前管仲“托业于民”

国企改革2700年前就有好方法为何走错路？

李克强主持召开专家学者和企业界人士座谈会，百度公司李彦宏、联想集团杨元庆、中关村集团于军、中建材集团宋志平分别从激励创新、发展创业金融、促进企业“走出去”和国有企业改革等方面提了建议。李克强说，解放和发展生产力，当前就是要促进大众创业、万众创新。为此简政放权不能停步，放管结合要落到实处，营造宽松、公平的竞争环境，让千万人的创意与市场需求结合，把“草根原创”迸发出的新元素、新模式汇聚成驱动经济发展的新动力。国有企业要紧扣提高活力和竞争力深化改革，在看准的领域抓紧“破题”，努力走在创新发展、升级发展的前列。

要认为李总理这句话点出了中国经济改革的矛盾所在。

第一，经济发展依靠人民创业，相信人民的力量；

第二，国有企业改革，让人民下岗，让官员当政，却赶走人民群众。

国有企业改革已经嚷嚷了多少年，从最早的马胜利、步鑫生开始，最早的那代改革者已经过去了，后来是几千万工人一夜下岗，到现在原有的国有企业基本被消灭，怎么国有企业改革还没破题，还要改？

这是我们的改革出了问题！

中国国有企业改革出错误，错误之一是没有读《管子》。2700年前的管仲就已经研究开创出公有制制度，开创出国有企业经营管理的好形式。用来指导今天的国有企业改革也有借鉴价值。

                                      公有制

       关于社会主义公有制度，马克思在〈共产党宣言〉中这样写道：

       无产阶级将利用自己的政治统治，一步一步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加生产力的总量。

　　要做到这一点，当然首先必须对所有权和资产阶级生产关系实行强制性的干涉，也就是采取这样一些措施，这些措施在经济上似乎是不够充分的和没有力量的，但是在运动进程中它们会越出本身，而且作为变革全部生产方式的手段是必不可少的。

　　这些措施在不同的国家里当然会是不同的。但是，最先进的国家几乎都可以采取下面的措施：

　　1．剥夺地产，把地租用于国家支出。

　　2．征收高额累进税。

　　3．废除继承权。

　　4．没收一切流亡分子和叛乱分子的财产。

　　5．通过拥有国家资本和独享垄断权的国家银行，把信贷集中在国家手里。

　　6．把全部运输业集中在国家手里。

7．按照总的计划增加国营工厂和生产工具，开垦荒地和改良土壤。

　　8．实行普遍劳动义务制，成立产业军，特别是在农业方面。

　　9．把农业和工业结合起来，促使城乡对立逐步消灭。

　　10．对所有儿童实行公共的和免费的教育。取消现在这种形式的儿童的工厂劳动。把教育同物质生产结合起来，等等。

       马克思把社会主义的生产关系即生产资料所有制称为社会主义公有制。

       我们把这些经济制度一一对照，管子实施的正是这种社会主义经济制度。

1、土地国有化。以前的土地是分封给贵族的，管子将土地收归国有，然后分给农民。

       2、国家控制粮食。“凡五谷者，万物之主也。谷贵则万物必贱，谷贱则万物必贵。两者为敌，则不俱平。故人君御谷物之秩相胜，而操事于其不平之间。故万民无籍而国利归于君也”。(《管子?国蓄》)君主调控粮价与物价的交替涨落，在其涨落变化中进行掌握，即使不向万民征税，国家财利也可以归于君主。

       3、国家控制盐铁资源，实施盐铁专营。“海王之国，谨正盐策”。（《管子?官山海》）

       4、国家控制矿山。“苟山之见其荣者，君谨封而祭之。距封十里而为一坛，是则使乘者下行，行者趋。若犯令者，罪死不赦。然则与折取之远矣”。（《管子.地数》）如发现山有矿苗，国君就应当严格封山而布置祭祀。离封山十里之处造一个祭坛，使乘车到此者下车而过，步行到此者快步而行。违令者死罪不赦。这样人们就不敢随便开采了。

5、国家控制森林草场等资源。“立祈祥以固山泽，立械器以使万物，天下皆利而谨操重策。童山竭泽，益利搏流。出山金立币，存菹丘，立骈牢，以为民饶”。(《管子?国准》)设立祭神的坛场来封禁山泽，统一制造武器工具来运用物资，使天下同来经营但却严格物价政策。实行伐尽山林与断竭水泽的办法，控制财利并掌握流通。开发矿山以铸造钱币，保存草地以建立牧场，使人民富饶起来

       6、国家控制制造业。“女勤于纤微而织归于府者”。（《管子?巨乘马》）家庭丝织品由官府收购。“非诚工不得食于工。”（《管子?乘马》）

       7、国家控制军工制造。“选天下之豪杰，致天下之精材，来天下之良工，则有战胜之器矣。” (《管子?小问》)

       8、国家兴建大型农田水利工程。“三岁修封，五岁修界，十岁更制，经正也。十仞见水不大潦，五尺见水不大旱”。（《管子?乘马》)

       9、国家控制货币。“夫玉起于牛氏边山，金起于汝汉之右洿，珠起于赤野之末光。此皆距周七千八百里，其涂远而至难。故先王各用于其重，珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下币。令疾则黄金重，令徐则黄金轻。先王权度其号令之徐疾，高下其中币而制下上之用，则文武是也”。（《管子?地数》）。

       10、国家控制金融 “龙夏之地，布黄金九千，以币赀金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者，中田也，据之以币、巨家以金、小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍”。（《管子?地数》）

11、国家控制商业流通。“人君操本，民不得操末；人君操始，民不得操卒。其在涂者，籍之于衢塞；其在谷者，守之春秋；其在万物者，立赀而行。故物动则应之。故豫夺其涂，则民无遵；君守其流。则民失其高。故守四方之高下，国无游贾，贵贱相当，此谓国衡。”（《管子?揆度》）

12、国家建设市场 “请与之立壤列天下之旁，天子中立，地方千里，兼霸之壤三百有余里，佌诸侯度百里，负海子男者度七十里，若此则如胸之使臂，臂之使指也。然则小不能分于民，准徐疾羡不足，虽在下不为君忧。夫海出泲无止，山生金木无息，草木以时生，器以时靡币，泲水之盐以日消。终则有始，与天壤争，是谓立壤列也。”（《管子?轻重乙》）

       13、实施国家教育。“乡树之师，以遂其学”。（《管子?君臣下》）“民之能明于农事者”、“民之能蕃育六畜者”、“民之能树艺者”、“民之能树瓜瓠荤菜百果使蕃衮者”、“民之能已民疾病者”，均“置之黄金一斤，直食八石”。（《管子?山权数》）

                                  托业于民

      管仲的国家垄断专营，并不是国家经营，而是国有民营。

   《管子．乘马》设计出了“托业于民”经营方式：“圣人之所以为圣人者，善分民也。圣人不能分民，则犹百姓也。于己不足

，安得名圣！是故，有事则用，无事则归之于民，唯圣人为善托业于民。民之生也，辟则愚，闭则类。上为一，下为二”。 “

托业于民”就是国有民营。

      “均地分力”实际上土地国有化，将分封给贵族的土地收归国有。将土地分配给农民经营，也不是土地私有化，农民只有经

营权，没有所有权。

      “官山海”是国家垄断专营，但生产却实行国有民营。比如，“官山”即冶铁业的国家垄断性经营和铁器专卖，具体做法是，私人开矿冶炼进行生产，由政府和私人分成：“量其重，计其赢，民得其七，君得其三”，即铁作为原料，按重量给官府白拿三成，以充赋税。铁的制成品由官府统一收购，计算其所得利润，也以三成归官府。铁器全由官府通过所属的官贾销售，按户籍编制，供应给农家。售铁器时，销价适当增加，以代征税。如1根针加1钱，1把剪刀加6钱，1个铁耜加10钱，卖30根针或5把剪刀、3个铁耜，就等于收一个人的人头税。

《管子．轻重乙》举出“托业于民”的案例。桓公曰，“衡谓寡人曰：‘一农之事必有一耜、一铫。一镰、一鎒、一椎、一铚，然后成为农。一车必有一斤、一锯、一釭、一钻、一凿、一銶、一轲，然后成为车。一女必有一刀、一锥、一箴、一鉥，然后成为女。请以令断山木，鼓山铁。是可以无籍而用尽。’”管子对曰：“不可。今发徒隶而作之，则逃亡而不守；发民，则下疾怨上，边竟有兵则怀宿怨而不战。未见山铁之利而内败矣。故善者不如与民，量其重，计其赢，民得其十，君得其三。有杂之以轻重，守之以高下。若此，则民疾作而为上虏矣。”如果派罪犯去开山铸铁，那就会逃亡而无法控制。如果征发百姓，那就会怨恨国君；一旦边境发生战事，则必怀宿怨而不肯为国出力。开山冶铁未见其利，而国家反遭内败了。所以，良好的办法不如交给民间经营，算好它的产值，计算它的赢利，由百姓分利七成，君主分利三成。国君再把轻重之术运用在这个过程，用价格政策加以掌握。这样，百姓就奋力劳动而甘听君主摆布了。

读读《管子》的这些内容，2700年前的这些经济方法是不是很新鲜。而我们现在是批判公有制，通过他们的概念将公有制变

成了国有制、官有制，国有企业成了官员的私有财产，谁当政谁说了算。人民群众不但从国有企业得不到利益，而且被 赶出

了企业，政府派官员去企业当厂长经理，或者直接卖给一些有关系的人。国有企业还成了掠夺人民利益的工具。

因此，我建议中国国有企业改革，学习2700年管仲“托业于民”。

作者：徐明天

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