商务部壮士断腕大幅削权！

商务部壮士断腕大幅削权！

马 宇

1月19日，商务部公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

从1979年制定《中华人民共和国中外合资经营企业法》至今，我国的外商投资管理建立了全面审批的制度框架，无论投资额大小、无论鼓励还是限制项目，一律实行审批。这种管理模式，无疑严重不适应当前深化改革形势和扩大开放需要，改革势在必行。新的《外国投资法（草案征求意见稿）》，正是在这种情况下出台的，其中最重要、最根本的地方就是彻底改变了目前的全面审批制度，改为“有限许可”制度。笔者一直跟踪研究此问题，对于本草案的改革力度，深表赞赏。可以说，这是商务部作为国家外国投资主管部门，自我革命、大幅削权的一项重大举措！

《外国投资法（征求意见稿）》，相比如今实施的外资三法，在法律基本定位、外资管理模式、政府职能转变等方面有了重大突破，吻合了目前全面深化改革、构建开放型经济新体制的根本要求，符合了我国经济社会发展、增长方式转变、对外开放扩大的长远需要，适应了国际规则、跨国投资、国际多双边区域合作发展趋势，必将大大有利于促进、规范外国投资。实施以后，辅以新的外国投资特殊管理目录（负面清单），管理效率会大大提高、市场准入会大大扩大，新的外商投资高潮可期！

笔者初步估算，如果新的外资法实施，我国每年吸收外商投资将会突破2000亿美元，在目前的基础上翻一番。

实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，改变目前的外资逐案审批制度为“有限许可加全面报告”制度，只对特别管理措施目录范围列明领域内的外国投资实施准入许可，审查对象也不再是合同、章程，而是外国投资者及其投资行为，从根本上颠覆了目前已经实施36年的外资管理模式，虽然符合我国形势发展需要，但无疑也会对现行外资管理体制产生巨大冲击，使外资主管部门丧失大部分审批权力，同时增加外资主管部门今后的服务、监督义务和责任，提高了外资管理要求。但也正因为如此，本《外国投资法（草案征求意见稿）》也才体现了外资主管部门以国家利益为重、勇于改革削权的高度自觉，值得给予高度评价。

目前，我国从中央到省、市、县，各级政府机构都有专门的外国投资审批管理部门，有关官员数以万计。可以预见，全面审批改为“有限许可”，将直接导致这些管理部门及其官员丧失绝大部分权力，甚至直接影响到机构的存在与否。我们都知道，改革最难之处在于利益调整和重新分配，其中最难撼动的又是行政审批权力的存废！所以，虽然改革呼声日益强烈，但每个具体改革措施的落实，都在审批管理改革环节遭遇了极大阻力。本人以前写过一篇《全面深化改革面临四大困境》，其中一条即是“体制之困”--权力部门主持制定改革方案，很容易落入自我利益维护的窠臼，为了应对改革压力不得不放弃一点无关紧要的权力，但却会拼命保留含金量高的权力（而这也恰恰是民众和市场最希望政府放掉的权力），众多领域的改革都清晰地显示了这一点。

此次商务部的《外国投资法（草案征求意见稿）》，在深化改革方面做了一个极好的示范，在国家利益和部门利益之间做出了正确的取舍。

但其他部门，如发改委、质检总局等强势权力机构，会见贤思齐吗？发改委的权力高度集中，含金量又高，终于成了贪官密集之地，已有多名司局级以上领导被查处，难道还舍不得放弃惹祸的权力吗？为国、为民、为自己，这些权力部门都该向这次修订外资法学习，主动放弃那些不符合市场化改革要求的审批权力！否则，无论是从上而下还是从下而上强制取消了这些权力，对于有关部门和官员来说，结果只会更糟。

（2015年1月22日）