南水来了，北京人口将再增1000万

罗天昊  智石经济研究院副秘书长、中国城市战略中心执行主任

逐水而居。水定人定。

改革开放至今，北京人口一直在增加，唯一制约北京人口扩张的，就是用水，在调河北水，抽地下水的情况下，才勉强维持2000万人口的规模。而南水北调之后，每年10.5亿方的水，可使人均用水量增加50%，而如果保持当下的用水量，则等于仍可供应大约1000万人的水。此外，北京农业产值不到2%，用水量却接近三分之一，未来节约农业用水空间巨大，而遍布北京的几十个高尔夫球场，若关停部分，也将节约不少用水，随着南水北调二期工程未来若竣工，北京每年可再增加约5亿方的水。

南水北调，缓解了北京缺水问题。北京人口再扩张，已成定居。综合北京的资源拥有情况和补水力度，预计未来20年内，在不分散资源，不迁官迁校迁央企的前提下，北京人口将不可避免地再增加1000万。

  2013年北京常住人口总量达到2115万。其中本地户籍人口1313万人，外地流动人口802万人。而根据社保部门的数据估算得出，北京市的实际常住人口，还要远远大于这个数字。

目前，北京采取了力度最大的控制人口的举措，包括将集贸市场等“低端产业”迁出北京，严控户籍，严控外地人口子弟上学等方式，但是，收效甚微。北京人口继续增加，乃是大势所趋。

城市化的总趋势，是大城市人口增加

事实上，北京控制人口，并非今日才开始。但是，北京的人口总量，从来都是突破了当初的设想。

1983年，中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出，要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右”。仅仅3年后，1986年北京市总人口已达1000万。此后，1993年，2004年北京的人口控制计划，均快速被突破。其中，2004年计划到2020年，将北京人口控制在1800万，但是，北京人口当下就早已经突破2000万了，离2020年还有好几年。

按照过去十几年来北京人口的增长速度，至2030年，也就是十五年后，北京人口将达到3000万。外来人口，将达到约1500万至1800万，首次超过户籍人口。而当下，北京净流入人口，占总人口的38%，远低于东莞深圳等地，被批评作为首都开放度不足。至2030年，随着外来人口占比超过50%以上，北京将第一次成为名副其实的全民首都，百族之城。

中国正处于迅猛的城镇化进程中，至2030年，预计中国的城镇化率，将达到70%以上，仍有上亿新增人口将进入城市。每年新增城市人口，接近2000万。虽然在中国的城镇化战略中，大城市和小城市都要发展，但是，现实情况是，大城市，尤其是特大城市和超大城市，对于人口的吸附作用，还是要远远大于小城市。事实上，北京的人口增长不仅迅猛，而且甚至不是匀速，而是加速度。1995-2000年、2001-2005年、2006-2013年，北京人口分别增长了112.5万人、152.9万人和513.8万人，年均增速分别达1.74%、2.65%和4.06%，越到后来，增长越快，照此速度，一旦解决缺水危机，可能不需到2030年，北京人口即已突破3000万。

与全球一些其它特大和超大城市比较，北京的人口密度，也还不算大。东京的人口密度，是北京的五倍，同在国内，上海的人口密度，也超过了北京。中国既是人口大国，又是相对高速发展的大国，未来人口的集中，仍将保持一段时间，北京人口继续增加，亦是必然。

行政主导体制导致北京无法减人

北京的人口聚居，确实造成了典型的城市病，如中心区人口太多，交通拥堵，大气污染等。　从十八届三种全会，到最近的几次关于城镇化的中央决议，均可看出中央控制特大城市人口的战略意图。

但是，控制特大城市、超大城市人口的战略意图，与现实中的城市管理模式，却存在着一定冲突，当下中国城市是行政主导制，特大城市和超大城市，不仅经济强大，更具有很独特的政治地位，而在一个按照政治地位排队的体制下，特大城市和超大城市，意味着拥有很多权力主导下的公共资源。

北京的公共资源，独步全国。在教育领域，全国最好的学校，均集中于北京，在全国排名50位的大学中，有9所就在北京。在文化领域，全国最大、级别最高的媒体，剧团、出版机构等，均集中在北京。在医疗领域，北京有五十多所三级医院，全国第一，此外，在中国的100多个央企中，有超过50%以上的央企总部驻扎北京。

央企、高校，机关、文化团体、医院等几乎所有重要的公共资源，都大量集中在北京，对于人口的吸附作用非常巨大，虽然北京出台了系列控制人口的行政措施，但是只要这些优质资源不分散，根本无法遏制人口向北京集中的势头。

不仅是在权力体系中，北京居于过于强势的地位，在市场体系中，北京的优势也过于明显。2013年，北京人均GDP超过9万，而河北不到4万，差别超过2倍，；就人均收入而言，北京的城镇人均可支配收入，达到了40321元，而河北刚刚达到22580万，如果就人均财政收入，北京更是河北的5倍以上。

北京与河北发展水平的巨大差异，导致河北人蜂拥而入北京，未来这种趋势，仍将长期保持。不仅是河北，北京周边500公里以内的山东、河南、山西、辽宁等省市的人口，均大量涌入北京。

北京人口增长趋缓，取决于两个方面的改革，一个是行政主导力量的削弱。未来北京若能迁官迁校迁央企，分散公共资源，则人口亦可分散部分。另外一个，是市场调节，成败取决于京津冀一体化是否成功。若北京能够与河北之间形成合理的分工，完成产业转移，促进河北腾飞，随着河北人收入水平的提高，工作机会的增加，河北人口向北京流动的趋势，将会减缓，甚至出现回流，而随着全国的全面崛起，普遍的公平与富裕，将使各地都成为人间天堂，河南、山东、山西、东北等传统的北京外来人口来源大省，其移民北京的步伐也将减缓。

而在这两大改革完成之前，北京的人口增长势头，仍将难以遏制。

改变发展方式，北京人口仍有增长空间

财富流、产业流、人口流，实际上是三流合一。

 当下北京的人口流动特点，其实是与其产业分布和财富分布特点息息相关。

2013年，北京GDP为19500亿，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山六个区，总产值为13489亿，约占北京全市的70%，而其它十个远郊区，占比则只有30%。

六区总人口为1253万，约占北京市常住人口的60%，而这六区的面积约为1370平方公里，仅占北京市总面积的8%左右。北京城区的人口密度，是北京市平均密度的7倍以上，（是远郊区的16倍以上）。

而城区单位面积产出效率，是全市的8倍以上，（是远郊区的25倍以上）。

     北京远郊区面积占全市面积的90%以上，十倍于城区还不止，人口却只有城区的三分之二，人口密度，不到城区的十五分之一，单位面积产出，则只有城区的不到失去的二十分之一。　　

   　　北京的人口过多，一个很大的原因之一，就是发展模式畸形，在城区和远郊区之间，产业都集中在城区，郊区缺少产业，由此导致人口都集中到城区，每天上班，所有人口都拥入城区，下班则都从城区撤离，所谓交通拥堵，都是发展模式畸形，人口分布不均种下的病根。而非人口总量过大的原因。

   最近相传北京要寻找“副都”，似乎并不现实，北京本身都“没有吃饱”，大批郊区塌陷，造成了人口的畸形分布，未来随着产业向郊区转移，北京城区人口，也将部分转移到郊区，同时，还将吸附部分外地人口，最近几年，北京在东扩南进的基础上，更发展到普惠式发展郊区，未来郊区人口，容量巨大，特别是通州，大兴、房山、昌平、顺义等地，人口增长潜力巨大，北京的整体人口，仍然还将扩张。