建自贸区重要，政府放权更重要

日前有媒体报道称，广东上报的粤港澳自贸区草案近期已经获得决策层的原则性同意，相关消息有望在十八届三中全会后公布。

今年以来，随着上海建立自贸区的不断升温，各地都出现了争办自贸区的热潮，除了广东以外，重庆、天津、武汉都提出了建立自贸区的方案。在上海自贸区于一个月前挂牌成立后，各地建立自贸区出现了更急迫的表现。但是，中央在此之前已经有过表态，上海自贸区作为先行先试，待其总结出可以复制的经验后再向全国推广。而现在，有关粤港澳自贸区筹建的消息如果确实的话，说明改革的推进已经突破了原定的计划，这是一个值得肯定的方向。

但是，在各地迫切希望自贸区尽早在本地落地的时候，检验一下已经建立的上海自贸区的情况，仍然是很有必要的。最近正值上海自贸区建立一个月，有关方面公布了一个月来获得的进展，却并不是那么让人乐观。据悉，截至10月29日，自贸区办结外资新设企业21家，外资注册资本5.25亿美元；办结内资新设企业213家，内资注册资本27.5亿元人民币。光看这个数字，似乎不错，但是不能忽视的是，其中有不少是一些投机客为了在自贸区内占得先机，利用了对自贸区注册登记不再验资的特点注册的空壳公司，这些投机客的投机生意是否能够如愿，我们当然不必考虑，但这也说明自贸区注册企业中已经出现了泡沫，自贸区对真正的投资企业，尤其是外资企业的吸引力并不像人们期望的那样高涨。

这种情况的出现，与国际资本的投资方向在全球金融危机后出现的变化有关，但更与自贸区的开放度不够有关。上海自贸区的一大亮点是实行了负面清单管理模式，只要是在这份清单之外的内容，不管是什么性质的资本都可投资。这曾经让人们产生了很大的期望，但是上海自贸区公布的第一份负面清单却拉得太长，过多的投资领域被禁止，或者对某些资本禁止，这在客观上也影响了资本的进入。这种状况说明，尽管自贸区已经在上海先行先试，但一些掌握实权的政府部门对于这个新生事物的态度仍是犹豫的。如果拟建中的粤港澳自贸区以其一些地方的自贸区，只是按照上海自贸区的现行模式运作，那么它的意义就不是很大。

上海自贸区之所以被寄予厚望，是希望它能够在新时期为经济进一步增长探索出可以复制的经验。其实这样的经验在改革开放以来的三十多年中已经形成，这就是政府必须放弃对微观经济的过严控制和干预。哪个领域、哪个地区政府管得松，这个领域、这个地区的资本进入就很充分，成为投资的热土。广东之所以能够成为经济高增长地区，同样是因为政府长期限制自己的权力，不对微观经济进行干预，这才培育出了在全国都首屈一指的民营经济群体，并让它们为当地经济发展挑起了大梁。

从这一点来说，建立自贸区固然是重要的的，但更重要的是政府必须意识到过多的权力干预对于经济运行所产生的阻滞作用，而在这方面的改革是大有可为的。新一届国务院建立以后，大力推行简政放权，转变政府职能，这与在上海自贸区实行的制度是一致的，并且已经收到了可观的效果。今年以来，中央已经取消和下放了334项行政审批事项，这直接促进了地方上各种资本的投资热，据11月1日召开的地方政府职能转变和机构改革工作电视电话会议披露的信息，今年以来全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长，社会投资和创业热情迸发,经济出现稳中向好。最近，国务院又对公司注册资本登记制度进行了一系列改革，一个月前还被作为上海自贸区特色的新型管理模式事实上已经向全国推广，可以预料这项改革将在全国范围内推动经济活力的进一步释放。

即将召开的十八届三中全会将在政府放权方面作出重要部署。从这个角度来看，一些地区即使没有挂起自贸区的招牌，政府也可以在大力推进简政放权的基础上让自贸区的制度移植到本地区，让各种市场活力能够充分涌流，给本地经济增长提供生生不息的活水之源。

（证券时报，2013年11月4日）