建外国语学校行政部门不可错位越位

日前，继取消民办学校小升初考试之后，广州市教育局又公布了《广州市公办外国语学校特色办学指导意见》。广州市教育局有关负责人在接受采访时称，发展外国语学校并非为应试，而是为了特色办学，会按照“先公后民”的规范思路去走，并为外国语学校定出了办学“八条”标准。

首先，要肯定教育行政部门的一番苦心。正如广州市教育局有关负责人所说，“举办外国语学校是为了满足社会民众对国际化教育的需求，鼓励各区开设外国语学校，也是为培养具有国际化视野和本土情怀的人才而作出努力。”这个“想法”是美好的，也很具备战略眼光。在中国逐渐融入世界、加入全球化竞争的今天，办外国语学校是应时应势而为。

但是，出发点是对的，做法却值得商榷。笔者就存在三方面的疑问：

第一，规划思维作祟，改革的手脚如何放开？由于有了“想法”，在建设广州“两个新城区、三个副中心”基础教育的征求意见稿中，便及时地强调“建设至少一所外国语学校”是新区教育建设的一项必要工程。结果像早就商量好一般，一些区属学校纷纷“改名”，意图在“抢生源”混战中分一杯羹。之所以加入外国语学校争夺战，有的学校是因为意识到目前僵化陈旧的教育模式已经难以为继，学校再不寻找出路将被淘汰，教育行政部门的“改革”可以说是顺水推舟；有的学校则是改了名换了课程，其他一切不变，但是学校的品牌和档次却瞬间得到提升，在抢夺优质生源中占据绝对优势。由此，计划经济的规划思维和行政主导的教育布局，绑住了改革的手脚，好好的一场改革大戏唱着唱着变成老调重弹。

第二，既然要鼓励办外国语学校，为什么要按照“先公后民”的规范思路？“先公后民”，应该体现在承担义务教育的责任上，而非市场竞争上。政府收取税费，就有责任提供和保障每一个国民享受平等的九年义务教育，在公办学校中充分供给“普惠性”教育，这是公办学校义不容辞的首要任务。也就是说，正常的教育分工应该是，公办教育负责国家基础性的、保障公民基本受教育权力的教育，特别是针对弱势群体的切实需要；而民办教育则要负责富有市场竞争力的教育，比如特色化、国际化教育。一个国家的教育，本应由多种形式的教育相互辅助、发展壮大，不同形式的教育行使不同职责、发挥不同作用，才能让更多的人享受到更好的教育。

第三，条条框框的标准众多，是扶持还是限制？把学校建得更规范是正确的，但是有无必要在招生规模等问题上加以不必要的限制？教学管理的原则有三个重点：评价权交给社会，管理权交给政府，办学权交给学校。政府需要规范自身在教育领域的定位，权、责、利不能全部尽揽，不能既当裁判又当运动员。

诚然，外国语学校是教育特色化发展中的一部分，理应得到大力支持。但政府尤其是教育行政部门在雄心勃勃打造特色化教育的时候，可否先静下心做好义务教育工作，贯彻“凡市场能办好的都交给市场”的指示精神，切莫最终种了别人的田却荒了自己的地。

（文章发表于2013.11.1《中国教育报》）