经改路线图

经改路线图

2013/11/1 南方人物周刊

中国改革船到江心，政策也如船到江心，不会马上到对岸。

      改革是必然的。中新社10月26日报道，将于11月召开的十八届三中全会首次向社会公开改革方案报告。新闻引述的要点是，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

    报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。三大改革突破口分别是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；深化土地制度改革，集体土地入市交易。

衡量改革的决心，有几件事值得关注。

第一件事，油品下游领域是否引入竞争。

为了防止无序竞争，在国际市场上买到最贵的油，我国原油进口实行事实上的“管制”，今年前三季度进口原油2.1亿吨，由中石油下属中联油、中石化下属中联化、中化和珠海振戎等少数几家进口公司“分享”，民营炼厂的原油主要依赖是‘两桶油’配给，量少质差，说断说断。是否放松原油进口管制，成为衡量市场推翻玻璃门的试金石。

在放松原油管制之前，最下游的加油站的管制更能体现民企的生存空间。从原油、炼制到加油站环节，尤其是加油站既不关系经济安全，又是传统的民营经济重地，现在居然被逼得走投无路。中石油、中石化油品供应卡住了民营加油站的脖子，地方政府为虎作伥，去年7月，重庆涪陵区政府出台文件，明确规定“加油加气站有效期为30年，经营期满政府无偿收回”。而当地民营加油站不得不与中石油、中石化签署一份“没有任何协商、解释权归两大石油公司”的供油协议。

民营油企如野草顽强生存。据中国商业联合会石油流通会员会的数据，截至2011年10月，全国共有加油站95571家，其中民营加油站44005家，约占全国总数的46％。据中石化公开的数据，截止2011年底，中石化实际的加油站数量是30121座，相比10年之前，直接经营的加油站整整增加了10000多座。中石油在经年累月地加快收购步伐之后，截止2011年的加油站总数也接近了20000座。利用上游资源优势，利用油品升级机会，联合贪图大投资的地方官员，最适合民企进入的油品零售终端，终于成功实现国进民退。

当时全国共有地方炼油厂120余家，民营成品油批发企业609家，如果实行油品升级，需要投入几十亿元的改造资金，估计约有一半民营炼化企业将被赶出市场。

且不要说一步到位实现油品行业市场化，在上游原油进口行业增加几个民企，通过反垄断法实现终端的公平竞争，并不是过份之举，如果连终端民资都被逼迫，奢谈放开市场准入，没有价值。

第二件事，是农民的土地流转是否能够实现公平、高效？

各地正在进行的农地流转试验，动用了各种实业与金融手段，各地都在实行土地置换以提升土地溢价，成都与重庆实行地票制度，使一部分农民顺利地成为有尊严的城市人，最近安徽宿州正在实行土地信托制改革，都是土地流转的试验。未来相信房地产基金、信托、期权等交易都会获得长足进展。

好的技术手段既公平又高效，农地流转的核心是一次性支付城镇化成本，让农民拥有土地的全部溢价在中国不可能实现，但农民应该获得后续资本，以摆脱贫困的代际传递。

农村集体土地流转试验，土地转性溢价之后最现实的难题是利益分配、实业企业后续经营、农民成为有尊严的劳动者，如果农民的户籍不能通过土地流转的方式得到解决，户籍制度固化，如果农民用完地票变成白条，用完了可怜的几十万元之后，变得一无所有、无一技之长，最可怕的流民事变就会发生在我们眼前。

第三件事，是近期被人说烂了的保障制度改革。社保金是养老救命钱，不能是一笔糊涂帐，不能永远说要改革双轨制，实际让双轨离得更远，进行贱民保障法，与贵族保障法，这样的改革会受到强大的、无所不在的反抗，最终难逃失败的命运。

上述每个议题，都是事关国人未来命运的重大议题，任何改革没有必要喊什么市场、平均等口号，只要在公开的博弈平台上经由各阶层博弈、妥协得到认可，只要基本实现效率与公平的提升，就是改革的成功。

走出漩涡，务实改革。