广东自贸区“3+1”如何避免同质化？

热焦点评（13-180）：广东自贸区“3+1”如何避免同质化？

彭澎接受香港大公报采访

题外话：广东自贸区将前海、南沙、横琴和白云空港打包可以避免恶性竞争，也有利于提高申报成功率。但在广东统一的管理架构下，各自园区仍将有自己的管理机构甚至有不同的运作细则。这也就可能体现了在统一自贸区大政策下各有侧重点，也是避免同质化的方式。

粤扩自贸区纳白云空港

2013-09-10大公网

　　图：广东自贸区锐意打造海陆空立体物流网络。

　　商务部驻深圳特派员办事处9日在官网披露，广东自贸区初步方案已经成形，商务部调研组近期将进行可行性评估，评估通过后将报国务院审批。业界估计该方案有望在明年初获批。值得注意的是，此次公布的广东自贸区范围不仅包括之前透露的南沙、前海、横琴，还新增加了广州白云空港，总面积扩至1363平方公里，比上海自贸区大46倍。专家指出，引入广州白云空港后，广东自贸区可形成海、陆、空立体物流网络，对推行货物贸易自由化有积极意义。\【本报记者郑曼玲广州九日电】

　　广东省省长朱小丹日前出席世界华商500强广东圆桌会时透露，广东自贸区将由南沙、前海、横琴组成。但根据最新公布的方案，粤自贸区将增添“新成员”广州空港经济区。该经济区横跨花都、白云两区，规划面积约439平方公里，以白云国际机场为核心，重点发展航空製造维修与保税物流加工、高端商贸等产业，定位建成“全球综合航空枢纽、亚洲物流集散中心之一”。上述四地总面积将达1363平方公里，为28.78平方公里的上海自贸区的47倍。

　　空港经济效应巨大

　　中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，空港经济可产生巨大效应，目前广州空港经济区的发展现状与潜力均处全国前列。对于自贸区而言，实现货物贸易自由化的最基本条件是具备全方位的交通物流网络，广东省将白云空港经济区一併纳入自贸区申报范畴，正是希望提供更加完善的配套设施，“位于白云的空港，与南沙的海港配合，再加上公路、铁路的陆运，就可构建海、陆、空立体物流网络。”林江表示，“这样一来，广东自贸区才具备与上海自贸区‘抗衡’的硬件条件。”

　　慎防广深珠无序竞争

　　不过，上述“打包”方案也并非没有挑战。从地理上看，粤自贸区四个组成部分分属广州、深圳和珠海三个城市，林江认为，虽说广东省政府可以出面协调，但是四地如何在自贸区的规划和运作上做到合理分工、错位发展，减少相互之间无序竞争，仍有待观察。广东省体制改革研究会副会长彭澎则提出，未来广东自贸区或将採用两个层次的管理机构，“就是成立一个省属领导班子，在几个分区分别成立下属的区管理委员会，从而实现原则性大政策一致，各分区再根据自身情况制定差异性细则，从而避免同质竞争。”

　　国务院调研组本周赴前海

　　另外，据内地财经媒体“21世纪网”引述前海管理局，称国务院调研组将于本周前往前海，就广东自贸区可行性进行调研。业界分析，若消息属实，显示广东自贸区申报进展顺利，未来可能将与上海自贸区形成齐头并进的竞争态势。

　　林江认为，从理论上说，自贸区涉及三个层面：货物贸易的自由化、服务贸易的自由化、投资的便利化和自由化。尽管上海自贸区的实施细节尚未清晰，但人民币在资本项目下的自由兑换试验应该是其核心内容之一。而广东的优势在于粤港澳合作，可直接引进香港在普通法系下赖以成功的部分商业法律，争取一批对于适用法律比较敏感的国际投资项目到粤自贸区，“广东未必要与上海自贸区的做法亦步亦趋，可以直接在投资自由化的层面上实现突破，这应该是广东这次‘打包’申请自贸区的最大亮点。”

　　至于广东自贸区申报成功，会不会引发珠三角港企“迁徙潮”、空群拥进这几个地区，林江认为，自贸区必定有准入条件，不是什么企业都可以进去。但他承认，对香港而言，广东自贸区合作大于竞争，是一大利好消息。