上限、下限、底线 中国经济新关键词

                         文/邹光祥

 

从7月20日起，放松贷款利率管制。在中国经济“半年报”出炉后，决策层朝最为敏感的利率动刀。

使经济运行处于合理区间，经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。7月16日，李克强总理在主持召开的经济形势座谈会上强调，今年要完成中央经济工作会议确定的全年经济社会发展的主要任务：全年GDP增长7.5%，CPI控制在3.5%。

这是李克强总理第二次强调“合理区间”和“上、下限”。7月9日，在广西调研中，李克强总理首次明确提出“上限”和“下限”，被市场冠以“克强经济学”。随后，上证指数连涨3天，表明投资者对未来中国经济信心增强。

经济增长有没有“底线”？“上、下限”对于当下的宏观经济有何深意？如何理解中国经济运行在合理区间？怎样看待决策层稳增长的决心和手段？回答这些问题，对于未来的经济发展和宏观调控至关重要。

        7月15日，国家统计局发布了上半年主要的宏观经济数据，GDP同比增长7.6%。尽管经济增速稍缓，但数据显示中国经济仍处在平稳运行的通道中。

虽然经济增速仍高于7.5%的预期目标，但悲观和担心日渐增多，各种唱空论、熊市论不绝于耳。正是在这种背景下，决策层提出了“合理区间”和“上、下限”的表述，突出强调形成合理的宏观调控政策框架，稳定市场预期，避免经济大起大落。

李克强总理的表态让市场意识到不只是调结构，稳增长同样重要。但在举措上，又会区别于前几年的方式。国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，从数据来看，经济增长率、就业水平没有滑出“下限”，物价涨幅没有超出“上限”，上半年中国经济仍然运行在合理区间。

中信证券首席经济学家诸建芳认为，今年稳增长首要任务是防止经济滑出“下限”，这个“下限”就是GDP增长7.5%。

守住“下限”其实就是守住就业的底线。据测算，我国现阶段要保就业，使城镇登记失业率控制在5%左右，经济增速就不能低于7.2%。保持7.5%的增速，实际上也就是为了“保就业”。

尽管今年经济出现放缓，但就业仍然保持稳定。国家统计局数据显示，上半年城镇新增就业725万人，比去年同期增加31万；外出农民工1.7亿人，比去年同期增加了444万人；大中城市调查失业率稳定在5%左右。不过，就业的结构性问题仍然突出，大学生就业出现了暂时的困难。

国务院参事室特约研究员姚景源公开表示，就业是一个滞后指标，目前稳增长仍是宏观经济的一项重要任务，只有把增长稳住了，就业才不会出现问题，才能为调结构创造基础和空间。

对于中国经济来说，当前最重要的任务是转型升级、提升质量。经济增速过高，转型没动力，也不可持续。经济增速太低，转型无空间，各种潜在的矛盾将显性。因此，必须守住经济发展的“底线”。

经济合理增长的“下限”是不是“底线”？在众多经济学家看来，“下限论”实际上是一种“底线思维”——对经济下行容忍度提高，但不能低于潜在增长率，主动调结构但不能危及经济稳定。

 根据“十二五”规划提出的目标，“十二五”期间中国经济年均增速目标为7%。要确保2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，今后几年经济年均增长速度至少要达到6.9%以上。所以，对于中国经济而言，增速低于7%是“底线”。

将防通胀设置为经济合理区间的“上限”，表明决策层对于物价问题的高度重视。从当前情况看，中国经济的“上限”暂时无忧。上半年CPI同比涨2.4%，显示通胀未来将处于良好的控制之下。由于食品等在CPI中占有比较大的权重，夏粮增产成为物价的稳定器。

要稳定市场主体的预期，必须形成合理的宏观调控政策框架，理顺稳增长和调结构的关系，明确经济运行状态区间化管理的思路。正如李克强总理所言，当经济运行保持在合理区间内，要以转变经济发展方式为主线，以调结构为着力点，释放改革红利，更好发挥市场配置资源和自我调节的作用，增强经济发展活力和后劲；当经济运行逼近上下限时，宏观政策要侧重稳增长或防通胀，与调结构、促改革的中长期措施相结合，使经济运行保持在合理区间。

事实上，“区间”、“上限”和“下限”所强调的更是一种“稳中求进”的政策取向。如果突破底线，决策层不会坐视不理，将采取必要措施；没有突破底线，就要抓紧调结构、促改革，提升经济发展质量。

从承诺“把错装在政府身上的手换成市场的手”，到推动162项审批权限的取消与下放，再到推动敏感的金融领域利率市场化，李克强总理在其履新的最初几个月里一直在着力理顺政府与市场关系，市场的创造性和活力将由此激发。

推动政府转型，用政府权力的减法去换取市场活力的加法。市场预期，在“稳中有为”的政策导向下，中国将在有限的空间内进一步调整经济结构，将对投资消费政策、财政政策和货币政策，特别是在投资消费政策方面进一步放宽，包括促进消费(信息消费)、促进铁路投资、促进棚户区改造、促进城市基础设施建设、促进节能环保投资等方向将成为重点，而这正是中国经济转型升级的关键所在。