推行“政经分离” 完善基层治理

　　基础不牢，地动山摇。抓好基层，打牢基础，党和国家事业发展才有坚实支撑，全面建成小康社会目标才能如期实现。如何做好抓基层打基础工作，更好地推动城乡基层经济社会科学发展？2011年以来，广东省佛山市南海区针对本地工业化城镇化程度较高、外来人口较多、集体经济实力较强等特点，以推行“政经分离”为核心，以“统筹城乡发展、强化基层党建、推进自治共治、创新集体经济管理”为目标，大力推进基层治理体制机制和方式方法的改革创新，取得了明显成效。

　　重塑基层治理架构。当前，一些村居党组织、自治组织和集体经济组织三位一体、“政经”混合，村居党组织书记身兼数职，权力高度集中，既难以对其进行有效监管，更容易引发各种问题。南海区通过实行选民资格、组织功能、干部管理、账目资产和议事决策“五个分离”，全面理顺基层各组织关系：党组织负责搞好党建工作，自治组织负责搞好自治和公共服务，集体经济组织负责发展集体经济，使三大组织回归本位，村居自治职能（含社会管理职能）与集体经济管理职能实现分离，村居民身份和社员股东成员身份也实现分离。为确保改革成效，南海区要求所有村居党组织、自治组织和集体经济组织分开进行选举，明确集体经济组织领导成员由社员股东选举产生。

　　推动社区共融共享。过去，南海区村居民享受的公共服务与户籍及社员股东身份挂钩，外来人员或非股东居民大多被排除在部分公共服务之外。“政经分离”明晰了居民和社员股东的身份及权益边界，使公共服务与集体经济组织成员资格脱钩，为外来人员和非股东居民享受均等基本公共服务创造了条件。南海区将所有村居纳入全区规划发展体系，对124个“城中村”实施“村改居”，加快了城镇化和城乡发展一体化步伐。整合社区及村民小组，推行“大市政”管理，促进各类人群的融合。实施标准化建设，在所有村居建成278个社区服务中心及覆盖区、镇街和村居的三级行政服务体系，将区和镇街大部分行政审批权限及服务资源直接传递到社区服务中心，居民在社区内就可享受计生、社保、民政、卫生、治安等300多项服务，镇街80%的服务事项可在村居办理。

　　强化村居自治共治。针对村居自治功能弱化、社会协同参与不足的情况，南海区将村居行政服务职能转移到社区服务中心，让自治组织专心搞好自治。具体做法是，引导村居成立社区参事会、理事会，扩大各类群体对村居重大事项决策的参与和监督；组建社区综合事务监督委员会，健全居民对村居政务、财务的监督，成立“街坊会”、“邻里中心”等民间组织，开展互助服务；打造“家·南海”社会服务平台，汇聚社会资源，针对不同群体开展不同服务，让“新南海人”感受社区温暖；发展社工队伍，构建“社工+义工”的社区志愿服务体系，基本建成由村居党委（总支）领导、社区参事会、理事会议事、村（居）民大会或村（居）民代表会议决策、村（居）委会执行、社会组织协助、村居综合事务监督委员会监督的村居管理体系。

　　创新集体经济管理。村级集体经济在提供农村公共产品、增加农民收入等方面起着重要作用。针对农村“三资”（资金、资产、资源）分布散、监管难、纷争多等问题，南海区通过构建透明公开的集体资产管理交易体系，从源头上减少矛盾纷争。全面建成集体资产管理交易平台和财务监管平台，规定集体经济组织所有的资产交易必须进入平台进行公平公正公开交易；所有集体资产、合同、账目等必须纳入财务监管平台进行实时在线监管。集体资产管理交易平台和财务监管平台的建成使用，实现了集体资产阳光交易和集体财务透明管理。

　　（作者为中共广东省佛山市委常委、南海区委书记）