祝乃娟反腐需要与人事制度改革相结合

 最近，清退会员卡的反腐工作有条不紊地进行。中纪委要求纪检监察干部要在6月20日前自行清退所收受各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。

可以说，在经济发展积蓄了三十多年的正能量之后，除了要深化经济体制改革之外，更要行政体制、干部人事制度等更高层次的宏观与综合改革和制度创新。制度，在今后一个较长时期内，应是各种改革首要努力实现的目标，只有用制度这种常态化、硬约束的东西来管钱与管人，才能最大限度地提升政府效能，并实现向服务型政府转型的目标。

反腐更需要制度的力量，即“要把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。这种正确思路，最终需要具体落实到各种措施上来。清退各种名目的会员卡，旨在抑制各种隐性腐败行为。须知，在中国存在大量的灰色收入，根据中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁的推算，2008年居民隐性收入为9.3万亿元，灰色收入为5万亿元。再看看灰色收入的分布：隐性收入和灰色收入的80%以上都集中在占城镇家庭20%的高收入居民。城镇高收入居民里，的确也有着各式各样的人，但是在一个具有明显身份制特征的社会里，灰色收入通常是与是否在体制里、或是否接近体制相关的。因为，市场人士没有这个需求与能力，市场中致富的富人们无需靠灰色收入，而市场中的屌丝打工者，更无此能力。

众所周知的是，公务员与事业单位的岗位，薪水并不高，但是最近几年的很多择业民调都显示，大学生就业首选国企，并且“国考”的高温一直持续。因为，这些岗位的福利好，且工作有保障，比较稳定，养老体系也非常可靠，一些岗位可能会有心照不宣的灰色收入。加之，在市场上，创造与冒险的社会氛围与企业家精神尚未确立，人们自然趋利避害地选择这些单位。

腐败行为以及各种灰色收入，对社会造成了很大的不良影响，助长了不良风气，不利于行政效率提升，形成了一个寻租的循环，即有钱才能办事，而且灰色收入及其腐败行为，对社会造成了极大不公，影响其他市场部门的效率与信心。清退各种会员卡，显示了反腐的决心，这是一项有意义的工作。

不过，以现状来看，除了反腐的主动出击以外，更应该深化涉及到公务员和事业单位的各项改革，这些改革与反腐工作相互配合，才能更为有效地反腐。5月24日，国务院批转的国家发改委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中明确指出，2013年改革重点工作之一就是稳步推进事业单位分类改革。推进公务员聘任制也在一些地方开展起来。这些改革最终应该是釜底抽薪式的，需要加大管人与管钱的透明化与制度化，只有这样才能提升效率、加大公平。并且，这些改革与反腐相结合，必将会产生事半功倍的效果。