公务员聘任制 亟需配套组合拳

　　有报道称，今年江苏、福建、广西省区将选择部分地区试点公务员聘任制。自2007年深圳最早试点公务员聘任制以来，目前已有上海、河南、辽宁、江苏等地陆续开展试点。近日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在2013年的全国工作会议上明确表示，要做好行政执法类、专业技术类公务员管理及聘任制试点工作。

　　现行的中国公务员体制等同计划经济时代的“铁饭碗”，终身制，即不管其能力或成绩如何，只要不违法就不能被辞退或开除。这种“有进无出”的体制，无法通过竞争提高公务员系统效率与服务水平，容易产生官僚风气与惰性，最终为公务员涂上特权色彩。

　　当前公务员录用程序较为严格，采取公开考试、平等竞争、择优录取的办法，相对比较公平和透明。尽管还有很多人依靠强大的背景与关系获得公务员或政府工作人员身份，但主要是按照《公务员法》第96条的规定，“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用程序进行公开招聘，也可从符合条件的人员中直接选聘”等，政府机构雇佣的合同工、临时工等，及公务员考试通过后，在面试环节出现的部分“萝卜招聘”等问题。

　　公务员聘任制试点工作，一则旨在构建一种有进有出的吐旧纳新机制，提高公务员队伍的效率，一则是公务员与其所服务机构的关系变成了一种合同关系，而这种聘任制与公务员考试等录用方式并行不悖，即不论是参照公务员考试录取程序的还是通过公务员考试的，试行聘任制后都将是合同制，合同聘用制存在的合同终止等，有助于淡化部分公务员的特权意识。

　　但若试点缺乏一种明确的规则，反而成了新的腐败。比如公务员法规定聘任制适用于两类职位，一是专业性较强的职位，二是辅助性职位。但法律没规定具体是那些职位，也没有对被选聘者提出什么专业与能力要求。这种模糊性为以“程序合理”安排“关系户”提供借口。

　　当然，公务员改革之所以备受关注，不仅因为公务员职业稳定，有高福利（住房、医疗和养老等），而且公务员手握权力资源，在管制色彩浓重下权力对经济社会资源的配置影响力较大。因此，有太多人想进入公务员体系。

　　因而，若缺乏把说真话作为自利最大化的激励相容机制，尤其是目前的聘任制试点主要集中在专业性和辅助性岗位，且上一定级别的未纳入聘任制试点，而依然是任命制等，这将导致聘任制公务员对任命制公务员负责，部分聘任制下就会强化被聘任者对领导的惟命是从，因为决定其是否称职的因素很大程度上是领导意见，因此，只要按领导意志办事，服务好领导，解聘风险有限。此外，若在部分程序与细节上存在一些漏洞，往往不利于改革的有效推进。

　　因此，公务员改革需与其他领域改革配套推进。一则在探寻公务员聘任制试点改革的同时，还应推进录入制度、激励制度、考核制度等方面改革，尽可能取消公务员特权，比如推动养老金双轨制并轨，再比如政府行为透明，公开以及法治化等。一则转变政府职能，推动行政体制改革，加快服务型政府转型，消灭特权，使公务员成为服务社会与市场的人员。各种或隐或显的公务员特权的取消，将降低公务员的边际收益和抬高其获取权力租金的成本，如此一来没有那么多人想进入这个体系。