皮海洲转变职能须防止一“放”就乱

　　转变证监会的职能，这是最近几年市场非常关注的一件事情。证监会主席肖钢日前表示“对不该管的事情要坚决地放，对该管的事情要坚决管好”，这是近年来证监会高层就这个问题作出的最明确的表态。这也是顺应中国股市发展的需要而作出的正确决定。

　　对不该管的事情要坚决地放，这个大方向无疑是正确的。但“如何放”这却是市场非常关心的问题，也是管理层需要处理好的细节问题。正所谓“细节决定成败”，如果“如何放”的问题不解决好，中国股市难免会一“放”就乱，这对于中国股市的稳步发展、健康发展来说是不利的。实际上，从肖钢主席所强调的“要坚决地放、逐步地放、放到位；法律允许放的，抓紧放，法规还不允许放的，修订法规条例后逐步地放”来看，肖钢主席本人是意识到了“如何放”问题的重要性的。

　　那么，“如何放”的问题如何解决？如何避免“一‘放’就乱”？这就需要做好证监会职能转变的配套工作。为此，有两个方面的问题是必须解决的。

　　一是对相关制度要进行完善。如果制度本身就存在很大的漏洞与问题，那么，相对应的一些事情“坚决地放”的结果自然就是“天下大乱”。如再融资的审批权下放交易所的事情，这是之前谈得比较多的一件事情。但在目前再融资已成A股市场“第一圈钱利器”的情况下，将再融资审批权下放的结果，难免形成上市公司“抢钱大赛”。所以必须先行完善再融资制度，让再融资制度与“圈钱”告别，尤其是要引入优先股制度，让再融资以优先股为主，使再融资告别“不圈白不圈”时代，让上市公司为自己的再融资付出成本。

　　二是要尽快完善法律法规，为中国股市的改革发展保驾护航。随着最近几年中国股市的快速发展，以《证券法》为代表的一批法律法规已明显不适合资本市场发展的需要，甚至已束缚到了中国股市的健康发展。因此，为了中国股市的发展大业，尽快修改《证券法》等法律法规很有必要。如“IPO不审行不行”的问题，如果法律制度健全的话，将IPO审批权限下放是没有问题的。但由于目前的法律不能严惩欺诈上市者，不能让欺诈上市者直接退市并赔偿投资者损失，那么IPO审批权下放的结果只能是发行人的质量进一步下降，投资者的利益受到进一步的损害。

　　所以，要解决“如何放”的问题，避免“一‘放’就乱”现象的出现，管理层在对不该管的事情要“坚决地放”之前，务必要做好相关制度的完善工作，并尽快对《证券法》等法律法规加以修改完善，这是证监会有效实现职能转变的前提条件。