在扩大开放中促进改革

　　本报今天用了两个版面的篇幅，试图描绘新形势下中国对外开放的战略布局。这虽属一家之言，但总体来说，该报告对于中国对外开放历史轨迹的梳理和未来如何提升开放水平的思考，较为客观全面，颇有积极意义。

　　国务院总理李克强前不久也曾谈及开放问题，他说，改革开放的一大特点，就是改革与开放相伴随，在一定程度上是开放促改革，现在看这方面仍有很大的空间和潜力。要以进一步扩大开放推动观念和体制创新，形成开放新格局。

　　透过总理的这个讲话，可以发现，决策层清楚地认识到，未来需要继续扩大开放，此为一；开放与改革之间存在密切关系，扩大开放可以促进改革，此为二。本报今天所发的这篇文章，对这两个方面也均有思考。这些思考值得关注和重视。

　　中国未来经济的发展，需要继续扩大开放，不断提升开放水平。历史地看，中国经济取得今天的成就，开放战略功不可没。开放是过去30多年里中国经济成长的推动力之一，也将是未来经济发展的重要推动力。而若以更长的时间维度观察，则可发现，当前的开放程度与开放水平皆存在深度不够、水平不高的问题。

　　现在的主要问题，并非在需要扩大开放上缺少共识，而是未来究竟该如何提升开放水平，在扩大开放的收益与风险间又如何实现平衡。2001年中国加入WTO，为此后10多年的发展注入了强劲动力。越是对外开放比较彻底的领域，就越是发展得比较好、竞争力强、与国际接轨比较密切。昔日的选择，值得重新回味。

　　未来中国对外开放的路径图，需要更清晰一些。未来的开放，既要兼顾“走出去”与“引进来”，也要坚持对发达国家、发展中国家开放相结合；既要坚持出口与进口、货物贸易与服务贸易相结合，也要坚持沿海、内陆和沿边开放相结合，创新开放模式。值得重视的是，如今天所发的上述文章所指出的，国际贸易与投资规则发展呈现出了不同于以往的新趋势。这些新趋势对未来的开放提出了新要求。

　　新趋势主要表现在：WTO多边贸易体制将日益边缘化，与此同时，服务贸易和投资协定成为新一轮国际贸易谈判和规则制定的核心内容。另外，具有更高标准的新自由贸易协定将引领全球贸易新规则。这意味着，中国新一轮的开放过程，也是要在标准和规则制定方面有所作为的过程。遗憾的是，在这些方面，我们的开放进程是滞后的。

　　中国在对外开放道路上更进一步，也意味着要加快实施更高标准的自由贸易区战略，改变自贸区发展相对滞后的状况。关乎此，上述文章亦有相关阐述。中国不能满足于过去的开放成绩，也不能对开放可能带来的挑战过多忧虑，更不必将国际贸易问题简单政治化——倘若裹足不前，就有可能变成龟兔赛跑的故事中那只打盹的兔子。

　　中国的对外开放，从来不是一个孤立的政策，开放与改革两个战略互相作用。过去的实践表明，开放一直是促进改革的一个强有力的助推器，开放水平越高，对改革的促进作用也就越突出。比如WTO规则嫁接到中国的法律、政策体系中，并转化为国内法，即加快了中国法制建设的步伐，形成了一股改革的推动力，可谓也是倒逼力量。

　　这种促进或者说倒逼力量，在未来的开放进程中还将继续体现。开放政策将继续释放中国改革的潜力，为改革提供参照系，给改革创造适宜的环境，使改革在更广阔的范围和领域展开，也有利于突破改革中不利的路径依赖。特别是中国参与标准和规则制定，也将会对国内相关改革产生作用力。

　　上述关于对外开放战略布局的文章，提醒我们需要认真思考中国未来的开放抉择。继续提升开放水平，并在扩大开放中促进改革，这是决定中国未来的核心命题。