政府采购向中小企业倾斜加强

　　在昨日召开的“2013年市政府立法工作计划新闻发布会”上，北京市法制办法制一处副处长王仲菊透露，市法制办对此前公开征求意见《北京市促进中小企业发展条例》（草案）进行了调整，进一步加强了政府采购环节对于中小微企业的倾斜力度，新增300万元以上的政府采购项目，中小企业或大企业和中小企业联合体可享受价格扣除的规定。该条例预计年底前出台。对此，专家均表示出积极的态度，但也有业内人士担心可能会滋生更多违法竞标或采购人员的腐败现象，并透露北京或将配合出台相关细则避免企业和采购人员钻空子。

　　王仲菊介绍，此次条例草案中新增加的倾斜政策是根据国务院和北京市鼓励中小企业发展的相关文件确定的。草案要求政府采购预算金额在300万元以上的项目，可以在政府采购评审中，对中小企业或中小企业和大企业联合体产品予以适当的价格扣除，而具体的扣除比例和联合体中中小企业所占份额标准将参考此前国务院公布的《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，对中小企业单独参与竞标给予6%-10%的价格扣除，给予中小企业占份额超过三成的联合体2%-3%的价格扣除。比如，如果中小企业和大企业同时竞争某个300万元以上政府采购项目，中小企业给出1050万元的总价，大企业给出1000万元的总价，在此情况下，中小企业竞标总价就可以按照1050万元的90%-94%来计算，即945万-987万元，低于大企业竞标价从而中标，但政府仍会按照1050万元的价格支付给中小企业。

　　“300万元以上的项目因为盘子比较大或者对企业的信誉、服务等要求较高，而中小企业本身抗风险能力较弱等因素，结合国务院相关文件指示，市法制办才增加了新的倾斜规定。”王仲菊解释称。

　　对于该项规定，有业内人士担忧会产生更多漏洞。国际关系学院采购研究所所长赵勇称，可能会因此出现更多为获价格扣除优势条件而使联合体或中小企业身份“掺水”的现象，比如中小企业在身份上作假，实为大企业的子公司、分公司或关联企业；联合体的身份“名不副实”，利用联合体的身份“骗”到价格扣除的优势等。不过，赵勇也表示，国务院颁布政策后，价格扣除已经初步在北京实施了一段时间，业内发现，价格扣除为企业带来的利益还不足以吸引大量企业铤而走险，违法伪造身份骗取政策倾斜。

　　赵勇提出，该政策还存在的明显漏洞是政府对于联合体的价格扣除应该是对联合体中中小企业承担合同的份额进行扣除，而不是对投标价格总价扣除，“如果对总价扣除，联合体就增加了整体中标概率，但最后真正获利的可能是其中的大企业，中小企业不一定能拿到相应的利益，牺牲了倾斜政策的公平性”。赵勇称。有业内人士向北京商报记者透露，对于上述可能出现的问题，以及具体政策的实施办法，北京市相关部门正在研究制定《北京市政府采购促进中小企业发展暂行办法》。